财产公示政策遇到民意阻击 九成网民不信任

　　原标题为：曾颖：为何九成网民不信任官员财产公示

　　官员财产公示被视为“反腐利器”，广东、江苏等地的试点工作引起极大关注。但一项有5604人参与的中青在线调查显示，90.81民对官员财产公示持不信任态度，理由是“灰色收入和转移性财产谁会公示”。一些官员灰色收入不可监控已成为百姓对官员财产公示制度的主要担忧。一些官员灰色收入会把还在局部试点的财产公示。

　　制度逼进死胡同吗？

　　反腐成为十八大之后媒体和公众热烈关注的话题。部分乐观者甚至想象出早些年新闻中看到的某些国家在实行官员财产公示制度之后，楼房、汽车、股票、古董和孔雀大象等野生动物无人认领的喜剧场面在我们身边发生。这些乐观的场面，与某些专家急火攻心似的大谈“公示财产侵犯官员隐私”和“为犯罪分子偷抢提供信息”等反对观点在网上交相辉映，形成一道热闹的风景。

　　但青年报披露的这个调查结果，却给这热闹场面大大地降了一下温。从数万条新闻跟评中我们可以看出，持不信任态度最多的，是公众对制度的真实硬度没有底，这并不是说民众对国家的制度已完全失去了信心，而是他们对某些官员们钻政策漏洞的“变通”能力和当下政策中具有的太多的可钻漏洞充满了疑虑。

　　这不怪老百姓变成“老不信”，此前有多少听起来铁骨铮铮，执行起来却不断变形走样的政策和法规，让大家信心受挫，这不是喊几句口号就能修复的，而是需要真正够硬够密的措施和执行力才能一点点挽回的。在网上有一句受“顶”程度很高的话：“只有哪一天严格到价值500元的东西就必须申报，少报1万就是故意隐瞒，必须开除，我才信！”这句极有代表性的话，相信是很多“不信者”的心声。

　　除了对执行严格度不够的担心之外，还有一大批人，对执行的技术难度，表示怀疑，而这种怀疑的焦点，就在灰色收入这一敏感地带。明眼人都知道，某些官员，如果要想过上现在他正在过的生活，就是预支十辈子的工资也未必能实现。但问题恰就在，这只需要小小的常识和稍稍的“明眼”就能看穿的问题，却被纪检和监督部门看不穿，还得劳烦网民们凭着香烟手表和皮带，去推测他们的清廉程度。这样的监督力度，又如何让民众充分信任？

　　民众不信任的第三个原因，就是此前某些地方试点中的种种怪象——目前的官员财产公示试点，多是“官员在纸上填完了，组织部门密封起来，就锁到柜子里去了”。在不少专家眼中，“受理申报后不向社会公开”，是导致官员财产申报制度始终未能发挥较大作用的最重要原因之一。

　　不公开、不接受监督，甚至根本无法核实其所报数字的真实性，还叫什么公示嘛？这种形式大于内容的东西，是不可能引起公众的认可甚至叫好的。而人们担心的是，这种流于形式的过场，被当成并取代了民众真心期待的官员财产公示。

　　几年前，一项针对官员的调查显示，九成官员不看好甚至不赞成实行财产公示制度。这个九成不赞成与民众的九成不信任，恰好说明了当下廉政建设的难度。但不管有多难，这都是需要正视并跨越的一道坎。反腐的效果，民众的信心，都需要通过一系列对怀疑的打破而得以重塑造。九成网民不信任，与其说是结论，还不如说是期待。他们在期待一个能击碎他们的“不信任”的答案，相信他们中的绝大多数，都乐见自己的这个判断，被不容辩驳的事实证明是错的。

　　首先，公示官员个人财产不是目的，不能为了公示而公示。否则，就失去了公示的意义。公示官员个人财产的主要目的是，让党组织和人民群众掌握和了解官员的个人财产状况；减少腐败，防患未然，防止官员发生腐败行为，加强官员清正廉洁，纯洁干部队伍；消除群众对官员的误会，加强和增进干部与群众的团结，维护社会稳定。这是官员财产公示的基本原则。如果，达不到这个目的，为了公示而公示，就违背了这个原则，就有可能造成思想上的混乱，甚至造成社会的不稳定。从而失去了官员财产公示的意义。

　　其次，凡是都有轻重缓急，由易到难。所以，官员财产公示也应该遵循这个原则。按照这个原则笔者以为：官员财产公示要先易后难，分层次进行。一是各级后备干部为第一个公示顺序。一般来说，这些后备干部比较年轻，其收入来源并不复杂、且财产也不是很多，他们大都比较清正廉洁。所以，公示起来比较容易。二是拟新提拔任用干部为第二个公示顺序。这些干部比较优秀且上进心强，公示起来也比较容易。三是主要领导干部为第三个公示顺序，也就是我们通常说的“一把手”。这应该是官员财产公示的重点，也是难点。四是领导班子成员为第四个公示顺序，也就是副职。五是一般干部为第五个公示顺序。也就是全体公务员。六是离、退休公务员为第六个公示顺序。

　　三是，官员财产公示要注重可行性和科学性，不要一说官员财产公示就理解为，把所以官员的财产都拿到互联网上公示。这是一种不科学的做法，会受到很大的阻力且容易造成形式主义。如这些年来，有些地方探讨的官员财产公示，为什么风声大雨点小？就是因为他们在互联网上公示完了，就没有下文了。而且公示的财产都是官员个人随意申报，没有经过纪检、监察部门核实的财产。这样的财产公示还有什么实际意义？为此笔者建议：一是各级后备干部和拟新提拔任用干部的个人财产，按照干部管理权限，在向上级纪检监察机关和组织、人事部门申报的同时，必须在互联网上向全社会公示。二是领导干部，也就是一把手的财产，在按照干部管理权限，在向上级纪检监察机关和组织、人事部门申报的同时，还要向同级人大代表、政协委员公示。有必要时可以在互联网上公示。三是所有官员的财产，必须按照干部管理权限，向上级纪检监察机关和组织、人事部门申报，并向所在部门和单位公示。

　　官员财产公示每一至两年进行一次。其基本程序是个人申报，纪检监察机关会同审计、金融、银行、电信等有关部门和行业认真核实，确保官员财产公示的真实性。

　　四是，官员财产公示不可久拖不决，也不能操之过急。首先，在全国有条件的一些省、市先行试点。解决官员财产公示矛盾的特殊性。先行试点在一年左右，即2013年至2014年完成。其次，为了稳妥起见，还应该增加在中央国家机关、全国每一个省、市扩大试点的阶段，用于解决官员财产公示矛盾的普遍性。扩大试点应该在一年左右，即2014年至2015年完成。最后，在中央国家机关和全国每一个省、市、县（区）全面推行。全面推行应该在两年左右时间，即2015年至2016年党的十九大以前全部完成，给广大人民群众一个满意的答卷。