民生工程安全问题频出 急待重塑公信力

　　原标题为：刘海明：民生工程最需公信力

　　菜篮子、水电供应等与人们日常生活相关的行业、项目，多被形象地称作“民生工程”。只要它们稍有风吹草动，就会带来舆论恐慌。前几天山西苯胺泄漏事故殃及邻省居民吃水困难，以及媒体报道的“北京一对夫妇20年不喝自来水”事件导致人们开始质疑饮用水水质。尽管7日北京市自来水集团公司表示，北京的饮用水及水源地是国内最好的，还是遭网民怀疑。这表明，一些民生工程缺乏应有的透明度，不止一次的环保事件，使越来越多的人对民生工程的公信力产生动摇，纵然相关部门发布信息澄清，也难以彻底说服公众。

　　只要人类存在一天，民生工程就得延续下去，但民生工程的公信力，丧失容易恢复难。以往，政府部门多重视民生工程建设，而忽略打造其公信力。有形工程的建设，只要肯投资，短期就能见成效；公信力建设则需要多年悉心呵护，用真诚和谨慎的态度行事，才能赢得公众信任。不论是自来水水质标准，还是大气质量指数，这些动态变化的数据，监测和相关数据的提取，技术上早已不存在困难，只是没有变成强制性制度，定期发布。例如，去年围绕空气质量问题，民众呼吁环保部门每天披露PM2.5，而在几番拉锯战后，随着越来越多的城市每天发布当地PM2.5数据，公众的怨言反而少了。可见，民生工程和人们的生活密不可分，其质量指标没法不让人们牵挂，让公众天天获悉其具体数据，有助于逐步打消疑虑。

　　打造民生工程公信力，忌讳王婆卖瓜，自卖自夸。公信力评价可以自我估分，但真正的评委是公众的看法。即便是给自己打分，也忌讳溢美之词。否则，不仅同行未必服气，民众也很难打消疑虑。民生工程是良心工程，尽心尽责足矣，切莫用夸张、溢美的形容词点缀自己。一旦“最好”含有水分，尴尬的只能是自己。

　　民生工程的公信力，最好委托第三方来检测。世界上不缺监测机构，不缺独立调查机构，不论何时，“运动员”的职责在于完成本职工作。生产归“运动员”负责，打分要由“裁判员”料理。以自来水企业为例，自行检测工作尽管进行，相关数据主要是让自己心中有数，而对外发布的数据，最好委托第三方来检测、发布。7日已有媒体报道，住建部要求全国自来水生产企业建立水质量发布机制，在此不妨建议住建部委托第三方专门机构，独立监测全国所有自来水企业的水质量，这样做更有助于民生工程公信力的建设。

　　民生工程的公信力，还有赖于制度的追惩机制做支撑。违规成本低，再尽责的人也会麻痹大意。民生工程关系千家万户的健康安全，容不得半点疏漏。遇到责任问题，从企业内部到行业协会和政府监管部门，需要分级进行处罚，这样虽然未必能完全杜绝事故发生，但可以最大限度减少事故发生。人无信不立，商无誉不成。对于民生工程公信力，应当作特殊的“民心工程”全力打造，这样才能真正让民众放心。

　　其他评论：吴乔：民生就是让走得慢的都能赶上来

　　今天亿万民众最关切的是，在未来10年里，自己的利益将如何实现。对治理者来说，日思夜想的不是只带领一部分人前进，而是带领所有人一起往前走，让走得慢的、掉队的都赶上来。

　　从民生角度看，十八大报告是一部增进人民福祉的详细图谱。

　　且不去说，“任何时候都要把人民利益放在第一位”“始终把人民放在心中最高位置”“共同创造更加幸福美好的未来”“实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展”等等以人民为最高价值的理念。

　　且不去说，报告清晰设定的全面小康目标，从居民收入倍增计划，到人权得到切实尊重和保障，从收入分配差距缩小，到社会保障全民覆盖，再到人居环境明显改善，这10年的福祉“时间表”离亿万民众是如此之近，10年后的幸福图景是如此令人憧憬。

　　且不去说，过去10年的民生功劳簿，农民种地不交税，娃娃念书不交钱，新增城镇就业1亿多人、转移农村劳动力就业超过1亿，基本医保参加人数超过13亿，保障性住房大规模开建，这些民生大单已成“过去式”。

　　从民生的含义以及民生的特点可以看出，民生的内容是有严格界定的。一般来说，民生的基本内容应是“3 2”。“3 2”当中的“3”是指社会保障、义务教育、公共卫生，其中的“2”是指就业保障和住房保障。

　　民生的“3 2”指标大致覆盖了民众基本生存所需要的基本条件。“3 2”民生指标同党的十七大和十八大报告所提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生目标是吻合、一致的。同时，民生的“3 2”指标简单明了，便于操作。重要的是，民生的“3 2”指标也是国际上通行的、具有可比性的民生指标，而并非自说自话的民生指标。

　　然而，现实当中，很多人将民生的理解过于泛化，常常把同民生有关的事情都算作民生本身的事情。基于这样一种对民生的泛化理解，一些地方政府把许多本不属于民生范围内的事情都算作民生支出。比如，有的地方政府在“民生”支出的名下，把城市基础建设(包括城市豪华广场)、公路(包括高速公路)、铁路(包括高铁)、城市地铁、农田水利建设、环境生态建设、大剧院、博物馆、音乐厅、歌剧院等方面的支出，一股脑全都算作是民生投入。理由是这些事情都同民生有关。这样一来，改善民生几乎等同于社会经济发展，民生问题已经没有多大特定意义了。

　　更需要引起人们注意的是，对重大事情的片面认识，必然会造成严重的误导效应，进而形成十分有害的影响。如果不是基于民生的“3 2”指标，而是基于对民生过于泛化的理解，那就必然会进一步把民生当成一个好用的“筐”，将很多原本不是民生的东西都往里面装，从而会形成不小的危害。比如，一些地方有时会借民生工程之名，行形象工程、面子工程之实。一些地方热衷于一些豪华工程的建设，而这些数额巨大的豪华工程投入现在常常是打着改善民生的幌子来进行的。这样做的结果，不但会挤占大量公共资金，减少真正的民生支出，从而妨碍现有民生状况的改善;而且还会由于大量举债，透支大量未来的公共资金，造成政府的巨额负债，进而延误未来民生的改善。

　　由上可见，推进民生事业的一个必要前提就是要严格界定民生的基本内容，将民生的基本内容严格限定在“3 2”框架之内，防止将民生的内容予以无限扩大。特别是在目前真正的民生事业刚起步不久这样一个重要时期，更是要防止先将民生内容无止境扩大，尔后借民生之名大搞新的政绩工程、形象工程现象的发生。唯有如此，才有可能有效推动民生事业的健康发展，把好事办好。