千呼万唤的收入分配改革方案会在两会前出台吗？

　　原标题：收入分配改革方案倒计时：全国两会前出台（作者：郭晋晖 王子约）

       2013年的改革攻坚日程表上，收入分配不容缺位。

　　对于具体方案的出台时间，说法云云。

　　刚刚闭幕的全国财政工作会议上，财政部将“优化国民收入分配格局”列为2013年财政支持社会事业发展、切实保障和改善民生的一项重要内容。

　　一位熟悉政策制定进展的官员向《第一财经日报》记者表示，收入分配改革的方案已经基本成型，但在征求意见阶段一些细节仍有待达成共识。目前正在做进一步的修改和沟通。他透露，如果顺利的话，方案会在今年全国两会前出台。

　　“限薪令”之辨

　　财政部副部长王保安近日称，当前舆论关注收入差距过大问题，这其实只是一个表象，百姓之所以有意见是因为其背后的分配不公问题。

　　王保安表示，财政支持收入分配制度改革的重点，就是通过实施各种补贴政策以及建立国有企业收入分配制度等政策来实现收入分配的公正化。

　　“限高、扩中、托底”，这被业界普遍认为是收入分配改革的路径。

　　全国财政工作会议细化了具体举措，明确2013年将完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，加大对高收入者的调节力度；同时推动实施事业单位绩效工资政策。继续做好规范公务员津贴、补贴工作，完善艰苦边远地区津贴政策。

　　从这个意义上说，垄断企业成为“限高”的主要对象，但有学者称，限高并不是简单限制高收入，相反，合理合法的高收入还应该鼓励。要限制的是凭借行政和资源垄断的手段获得高收益的行业和高管的高收入，以及通过非法和不正当手段获取的高收入。

　　上述官员表示，收入分配改革迟迟没有出台的首要原因是部门间还须协调达成一些共识。

　　但央企的情况也非常复杂，不一而足。早在去年，以国家电网为代表的电力企业进行了自我限薪的改革。

　　比如，作为南方电网下属一家辅业公司的部门副经理，2012年已经是王扬（化名）“被限薪”的第二年。

　　财政补贴结构待调

　　与总量矛盾相比，公共财政收支的结构性矛盾亦非常突出。刘煜辉认为，财政支出的改革迫在眉睫，一方面要压缩政府的一般性支出，另一方面必须重新调整财政补贴的结构。

　　刘煜辉称，从财政支出分类可以看出，有20右为其他支出。这类其他支出中很大一部分是“三公”支出，浪费严重。这部分支出进一步压缩后，可以为减税留出空间，也可以提供更多的民生公共品。

　　刘煜辉还表示，近年来政府还出台了大量的产业政策和区域政策，每个政策几乎都需要有财政补贴相配合，财政补贴负担很重，而且效率不高。他建议，整顿庞杂的产业政策和区域政策以削减庞大的财政补贴和转移支付。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君对本报记者表示，的财政政策应该是结构性调整为主，需求导向为辅。结构性调整未必需要大规模地增加财政支出以及减税，关键是要系统地优化财政支出结构和优化税制结构。

　　王雍君也建议，国家在公共支出方面应该较大幅度调整产业补贴，要把这些有限的财政资源投入到国家亟须发展的产业中去。