试点实施 官员何时彻底财产公示？

　　“在横琴新区，处级以上干部需要申报房子、车子。”12月20日，广东省珠海市公务员胡女士告诉记者，珠海市横琴新区此项工作已启动半年，珠海市其他区未启动。

　　12月9日，广东省试行官员财产公示试点名单诞生：珠海市横琴新区、广州市南沙新区、韶关市始兴县。12月21日，十一届全国人大代表韩德云、叶青、刘玲、张兆安在接受检察日报记者采访时表示，官员财产公示应注重顶层设计，及早出台专门立法。

　　公示财产主体：可否从“新提拔、新后备”开始

　　今年7月以来，横琴新区处级领导干部要申报个人财产，处级以上干部(不包括厅级干部)的家庭财产在内部公示。在韶关市始兴县，官员财产申报也已悄然开展半年多，申报主体为科级领导干部。广州市南沙新区试点尚未全面展开。

　　“珠海市横琴新区领导干部职级相对高些，选择处级以上官员申报是合适的；韶关市始兴县是比较贫困的地方，副科级以上便涵盖了当地主要领导干部，也是合适的。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示。

　　“基层副处级以上的干部不多，建议其他地方如推行官员财产公示，还是像始兴县一样，向下扩展到科级干部。”曾在2009年呼吁出台“反腐败法”的全国人大代表刘玲告诉记者，很长一段时间以来，各单位纪委均要求副处级以上领导干部填报财产申报登记表，但反腐成效并不明显。

　　据悉，官员财产的“申报、公示、监督、问责”是官员财产公示制度题中应有之义。日前，有学者提出，财产公示可以从“两新”(新提拔、新后备)干部开始。

　　叶青赞成这种“新人新办法”：“刚工作的大学生没有什么财产，还不需要申报；‘动干部’(提拔为科级以上干部)的时候，应要求其进行财产公示，如拒绝公示，可视作弃权。”

　　刘玲不赞同这种观点，她认为，公示主体应为“全体申报人员”。连续7年建议尽快推出特色的官员财产申报制度的全国人大代表韩德云则认为，“官员的近亲属”也应该纳入申报主体范畴；试点时，各省(自治区、直辖市)应选择“最容易产生腐败的重点行业和重点领域的高危岗位”开始，按年增加试点领域或岗位，最后将“所有公务员”全部纳入。

　　公示财产范围：家庭财产“别留死角”

　　12月19日，浙江省慈溪市纪委和市委组织部印发《2012年度慈溪市领导干部廉情公示表》，要求该市全体市管干部和国企负责人公示其家庭财产——房产、车辆、股票、证券期货等。

　　作为2009年便已开始推行“廉情公示制度”的地区，慈溪的试验一直引人关注。和横琴公示“房子、车子”，始兴县公布部门负责人工资(该县官员财产公示尚未启动，这是传统做法)等情况相比，慈溪要求公示的“家庭财产”内涵更丰富。

　　其实，官员申报“家庭财产”，在各级党政机关早已是通行做法。1995年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，标志着我国初步确立该制度。2001年，中纪委、中组部颁布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》，把“住房、投资、配偶子女从业等情况”列入报告范畴。

　　2010年，中办、国办印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》(下称《规定》)，充实了申报财产内容——本人收入、劳务所得，本人、配偶、共同生活的子女的房产、投资情况、持有的有价证券、股票、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品，配偶、共同生活子女投资非上市公司、企业和注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况等。

　　其他评论：分析称官员财产申报制度是高效而低成本廉政机制

　　最新一期出版的的《学习时报》刊登署名为吕品的文章，称官员财产申报制度是一种高效而低成本的廉政机制，可以大大节省政府为廉政而建立庞大的监督、调查和执行机构所带来的高额行政费用。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，主要规定了适用对象、报告内容、报告的程序、综合汇总、查阅及调查核实的权限和程序以及违反规定的处理等，要求处级以上干部个人及其配偶和子女进行财产和重大事项申报。

　　文章指出，实行官员财产申报制度，官员不仅要申报其财产的变化情况，而且还要申报其变化来源的合法证据，报告其中存在的各种经济关系。建立官员财产申报制度，实际是将监督关口前移，一旦发现官员的家庭财产明显超出实际报告的部分或者变动异常，即可及时介入调查，处置不合法财产，及时挽回国家的损失。申报财产并不能保证获得有关官员财产信息的真实数据，而是为了破除家庭财产秘而不宣这一盲区，让公众与反腐机构便于行使监督权力，更容易发现那些公开收入情况与消费水平和生活状态明显不符的官员。而且申报中的隐瞒或虚报行为的发现相对来说比较容易，往往可以成为查获贪污证据的先导。

　　文章说，财产的申报可以实现一个官员由被动接受监督向主动接受监督的转变。建立财产申报制度，使官员在心理上时刻感到自己是处在监督之下，使他主动避免利益冲突的可能，有助于促使官员本人在金钱、财物的诱惑面前能保持清醒的头脑，抑制官员的非法收入，有效地提升官员的法律责任和社会责任。

　　文章称，建立官员财产申报制度，不能忽视群众中所蕴藏的反腐监督积极性这一因素。面对官员腐败问题的大量滋生蔓延和严重危害，人民群众参与反腐败斗争的积极性越来越高，形成了强大的社会力量，尤其最近以网络为载体汇集民意表达民声十分活跃。这种公民有序政治参与意识的普遍增强奠定了官员财产申报制形成的政治文化原因和社会条件，增强了社会监督的有效性。

　　文章提出，也正是基于以上原因，与其他反腐制度相比，官员财产申报制度是一种高效而低成本的廉政机制。它有效地借助了官员的自我监督和公众的外部监督，可以大大节省政府为廉政而建立庞大的监督、调查和执行机构所带来的高额行政费用。