我国环保10年花4万亿无大改观 企业造假地方保护

　　“下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，用实际行动让人民看到希望。”温家宝总理在政府工作报告中，对社会广泛关注的环境污染问题给予积极回应。

　　一些代表委员在审议报告时指出，我国政府始终没有放松环境治理，保守估计最近10年用于环保的总投入应在4万亿元左右，之所以环境问题仍没有大的改观，症结之一是环保投入上存在“低效症”。他们建议，“好钢用在刀刃上”，在进一步加大环保投入的同时切实提高利用效能。

　　地方保护主义是祸根

　　一些代表委员指出，导致我国在环保投入上效率低下的原因很多，但主要的原因还是一些地方、企业在环保问题上手法翻新造假，以及一些地方化政府唯GDP论的旧思维诱发的地方保护主义。

　　“环保治理效率低，一个重要原因是我们的治理体系系统性不强，头疼医头，各个环节缺乏衔接。”全国人大代表、东兆长泰投资集团董事长郭向东说。另一方面，环境治理中“造假现象”是祸根——许多环保设备“睡大觉”，花的钱“打水漂”。有环保设备，污水却从别的管道偷排；上级检查时，才开启环保设备；采购设备时做手脚，导致环保检测数据失真……

　　2012年9月，环保部环境安全百日大检查监督组发现，中石化广东湛江东兴公司部分生产废水通过雨水系统直接外排，而另一下属公司湛江新中美公司擅自拆除废水处理装置，污染物可通过阀门切换，直接排入雨水沟。

　　“污水处理厂等治污设施形同虚设的状况在全国并不少见。”全国人大代表宋心仿说，出现这些情况，往往是部分企业唯利是图，在当地政府的保护下肆意妄为。一些地方政府抓环保是搞花架子和面子工程。

　　环保投入须成“硬约束”

　　“当前治污的关键，就是要把环保投入变成‘硬约束’。我国经济总量大，但环保投入相对小，应提高环保投入占GDP的比例。”全国政协委员、环保部副部长吴晓青说。

　　一些代表委员建议，未来十年，环保投入占GDP比重至少要提高到2甚至3“当前环保投入仍然不足。”全国人大代表、山西潞宝新能源集团董事长韩长安认为，我国发展这么快，环境污染问题如此迫切，政府对环保的投入力度应该更大。

　　全国人大代表、海南大学校长李建保说，全国人大已经制定了30多部环保法律，现在最大的问题是法律的执行和落实不到位。“必须严厉打击一些地方包庇不法企业、在环评上弄虚作假、在环测上暗箱操作、在信息公布上秘而不宣的违法行为。必须通过环境执法让地方政府和企业痛知什么是不能触碰的红线，这样才能保证污染永远被挡在外面。”

　　其他评论：两会环保提案初露端倪 环保预算支出增长

　　证券报记者从有关渠道了解到，中国民主促进会将在今年两会提交6条关于环保问题的提案。致公党曾就土壤和生态修复进行研讨和调研，调研结果可能成为提案提交至即将召开的全国“两会。”业内人士表示，全国两会召开在即，近期全国各地频现雾霾和地下水污染问题，势必使环保话题成为两会的最大热点之一。

　　致公党关注土壤环保

　　证券报记者从有关渠道了解到，不少民主党派已准备好有关环保的提案。人民政协网透露，民进中央2月21日召开全国两会情况通报会。民进中央今年将提交6篇大会发言、38件提案。其中，《关于推进生态文明建设顶层设计的提案》、《关于加快制定船舶大气污染防治规定的提案》、《关于高度关注农村垃圾处理、完善村镇垃圾收运处理系统的提案》、《关于采取措施，加强国家层面湿地保护工作的提案》从不同角度为加强生态环境保护建言献策。

　　据人民政协报报道，致公党中央去年底曾召开土壤环境保护及生态修复调研课题研讨会，旨在理清调研思路，制定工作计划，稳步分阶段分重点就土壤环境保护及生态修复问题进行系列调研。分析人士表示，按照惯例，相关调研和意见很可能以提案方式提交至今年全国两会。证券报还从有关渠道获悉，环保部将于两会期间举行新闻发布会，回答环境保护方面的问题。

　　地方环保预算支出增长

　　财政部上周公布的各地财政预算草案显示，今年地方财政的节能环保支出同比进一步增加。据证券报记者统计，北京、上海、广东、湖南、四川、山西、山东、内蒙、辽宁、江苏、河南、广西、海南、陕西等地的节能环保预算平均增长幅度均在10上，部分地区增幅达50

　　北京提出市本级节能环保支出65.1亿元，同比增长3.0为全面推进“内涵促降”，北京将安排20.6亿元支持节能减排综合示范重点项目以及燃煤锅炉清洁能源改造、PM2.5大气污染物监测、老旧机动车淘汰更新等项目；安排21.4亿元支持合同能源管理、新能源汽车示范运行、既有建筑节能改造及抗震加固等项目。上海安排市本级节能环保支出26.9亿元，主要用于节能减排专项资金和排污费支出，落实高污染车辆报废淘汰专项补助、生活垃圾分类专项补助、建筑节能项目专项扶持等。广东安排省本级投入21.65亿元推进节能减排和污染防治，同比增长30.67其中将安排污染减排专项3.8亿元、治污保洁专项资金1.3亿元、水质保护专项1.15亿元、重金属污染防治专项资金0.5亿元。

　　业内人士表示，地方财政预算的逐步落实将对节能环保产业高增长带来持续稳定的需求支撑。

　　其他评论：药企污染事件频发因环保成本太低

　　据财经网报道，兴业证券研究报告显示，作为国内医药行业龙头企业之一，经过近20年的经营，哈药股份(600664.SH)总资产和主营收入连续多年位居制药行业之首。但目前其化学药产业链中仍以原料药为主。这折射出我国制药企业在全球化学药产业链中处于低端及产业升级进展迟缓的现状。

　　安邦咨询医药行业研究员边晨光表示：原料药是化学药生产中的污染和能耗大户，一直是环保部门重点污染监控的目标。其行业进入门槛较低，利润率也低，处于化学药产业链的最低端。

　　“以为参照，中印两国曾经是世界原料药出口市场上的竞争对手。但近三年来，印度开始将原料药业务转包给来做。在同样的起点上，化学药生产企业在产业升级上普遍走得比中国企业要快。”边晨光表示。“国内制药企业环保意识差及环保成本过低是其他国家将低附加值的原料药生产向中国转移的重要原因。”一位业内人士分析指出。

　　据了解，国际上顶级的化学药生产企业，例如：辉瑞、默沙东、葛兰素史克等，都是对外采购原料药。产品以专利药为主，附加值高，能耗和污染也与比原料药相比也较低。

　　相对之下，我国制药业在新药研发和生产技术方面还比较落后，原料药仍是行业中最重要的一块。尽管其利润率较低，但由于进入门槛都低，企业的环保成本低，一些企业以牺牲环境来换取自身发展。

　　关于造成国内医药企业环保成本过低的原因，中投顾问医药行业研究员郭凡礼在接受媒体采访时表示：以哈药股份为例，作为哈尔滨国资委旗下的大型制药企业，政府往往与企业之间形成了一条“利益链”，面对长期以来的污染问题政府只是“睁一只眼、闭一只眼”，企业缺乏增加环保投入的必要外在压力。