中央再抛惊天手笔：用40万亿再造“新中国”

　　据外电报道，中国城镇化将在未来10年新增4亿城镇人口，这一过程的资金投入将达40万亿元人民币。消息援引中方人士的话称，政府将通过扩大债券市场来支持城镇化建设。这将客观上推动中国国内资本市场的进一步自由化，带动全面改革。

　　40万亿人民币分到10年，是每年4万亿。这个数字蕴含的能量有多大呢，想想几年前中国应对世界金融危机的4万亿大投资都带来了什么，我们就有概念了。那4万亿对遏制当时的经济衰退功不可没，但也带来一些后遗症，如通货膨胀等，中国房价猛增也被一些人指为4万亿救市所致。

　　40万亿连续10年涌上来又会是什么呢？如果这一报道大体属实，首先这肯定是未来10年全球最雄心勃勃的国家投资计划。它一定会带来中国经济的持续繁荣，确保中国经济的快车不慢下来，并为改善中国人的生活面貌做出历史性贡献。此外它必将把中国市场的容量再实质性地往上推一个台阶，这毫无疑问同时是世界经济的福音。

　　但这40万亿的投资激流会冲出中国更成熟的资本市场和产业结构，还是会把老问题进一步放大，把它们一一冲到新时代的闸门前，形成长远堵塞呢？这可不是说一说，或者编个计划书就能决定得了的。这既是中国经济未来10年的挑战，也是这个国家为21世纪构图的关键手笔。

　　中国城镇化是由政府主导的，各地政府对“建城市”的积极性很高，既有实践也很丰富。中国很多城市里都有市委书记的印记，甚至有几任市委书记印记的重叠。历史整体上会肯定这些变化的发生和神速，但也会对它们的细节评头品足。

　　政府对城镇化的主导质量面临新的升级。中国改革开放以来形成的市场机制应当扮演更强势的角色，成为政府主导城镇化进程中无处不在的内核性元素。政府主导应是方向和政策的主导，形成对事情的驱动力量。具体的城镇化建设越多由市场去做，新生城镇就越自然，越有活力，越能脱开政府的后续支持自我生存、发展。

　　除了投融资渠道应更加市场化，也应更加公平，这40万亿花出去的过程应催生一大批中小企业，帮助一些已有基础的民营企业成长为经济巨人。政府主导的投资如果总是让国企优先获利，这将加剧经济环境的不公平，不仅民企的发展受限，国企也会因拿项目太容易而变懒变笨，损失竞争力。

　　如此大规模的投资，各地政府也免不了对新城镇基础设施的直接财政投入，以及为一些软建设花钱。在全世界，政府花钱的效率通常不如企业，从中国这些年揪出的大量贪官来看，中国各地政府花钱的效率也不敢让人恭维。未来10年的城镇化能否少出现贪腐案，这是中国社会最令人揪心的悬念之一。

　　无论财政投入，还是企业投入，甚至个人投资，怎么花这40万亿，构成对中国全社会投资效率的重大考验。人们常说，挣钱难，但“花钱更难”。乱花钱当然容易，但花好钱，带来预期甚至超预期的收益，未来10年的确要看中国人的本事了。

　　实事求是，别为了投资而投资，尤其别为了政绩、面子甚至莫名其妙的原因而做城镇化的具体项目投资，这应是中国市场经济已经运行这么多年后的警世箴言。

　　花好这40万亿，我们就会在10年后又大体有了一个“新”中国。这10年的建设者将为中华民族复兴，也为打造中国人全新的生活立下卓越功勋。

　　中国政府3年投入4万亿巨资：打造一个超级大中国

　　为构建大交通格局，交通运输部正调整和完善综合交通运输规划，统筹铁路、公路、水路、民航发展，发改委正在研究制定“城市群综合交通网规划方案”。专家测算，“十二五”后三年，铁路、公路、港口、机场的投资规模或在4万亿左右。

　　交通运输部对统筹各种交通运输方式、构建大交通格局蓄能已久。国家铁路局并入后，交通运输部完成大部制变身，开始发力综合交通运输体系。据了解，交通运输部今年的工作重点是完善和调整综合交通运输规划、推进出台国家公路网规划、研究制订综合运输枢纽规划。

　　交通运输部部长杨传堂日前表示，交通运输部要统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设，实现各种交通运输方式统一规划、协调发展和“无缝”连接，形成真正意义上的大交通格局。他还表示，按照构建现代综合交通运输体系的要求，交通运输部将从操作层面搞好顶层设计和总体规划，明确改革的路线图和时间表，推进重点项目和关键环节的改革。

　　全国高铁布局

　　从政策层面看，3月份，国家发改委印发《促进综合交通枢纽发展的指导意见》，明确了“基本建成42个全国性综合交通枢纽”发展目标和“按照零距离换乘和无缝化衔接的要求全面推进综合交通枢纽建设”主要任务。 　　据悉，发改委正在研究制定“城市群综合交通网规划方案”，旨在实现城市群内部各种交通互融共通，铁道第三勘察设计院、中铁工程设计咨询集团公司、中铁第一勘察设计院集团有限公司等都在积极参与。

　　对于交通投资规模，发改委综合运输研究所运输经济与技术研究室主任李连成表示，“十二五”时期铁路基建投资2。3万亿元，前两年已经完成近1万亿元，后三年仍需投资1。3万亿元；“十二五”末高速公路将达12万公里，目前通车里程是9 。5万公里，再加上乡镇、建制村以及一些线路改造，“十二五”后三年公路投资规模在2 。5万亿左右；“十二五”后三年，还有40多个机场、近百个港口深水泊位待建。如此算来，“十二五”后三年交通投资规模近4万亿元。

　　“我国综合交通运输网络覆盖率比较低，目前有近40个地级行政中心和900多个县城未实现普通国道网有效连接，尚有45地级市享受不到民航服务。网络结构方面，各种运输方式的比较优势尚未充分发挥，铁路、水运等发展缓慢。”李连成说。

　　对于未来交通运输网络规模，发改委宏观经济研究院重点课题《我国交通运输网络规模研究》显示，我国铁路远景规模为19万公里，其中客运专线铁路为4万公里；公路远景规模为596。5万公里，其中高速公路为15万公里，普通国道网规模为26 。5万公里。

　　“在地方政府换届后，应注意防止为拉动经济而在交通方面的投资冲动，避免造成重复建设、超前建设的局面。”李连成称，大交通部成立后，应强化国家对交通运输网络的统一规划和实施。

　　涉及上万公里轨道交通

　　目前国家发改委正在编制城市群综合交通网规划方案，该方案要对过去已经批准各个城市群的轨道交通等规划进行重新梳理，并对未批的轨道交通等规划，考虑多重运输方式的衔接因素。

　　国家发改委此前批准了环渤海京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划，中原城市群、武汉城市群、长株潭、山东半岛城市群，浙中城市群等轨道交通规划。目前包括成渝经济区城市群、浙中城市群等更多城市群的规划尚在制定之中。

　　这些规划开始强化包括国家铁路干线、城际铁路、城市内部轨道交通、航空等衔接，预备打造一体化的综合交通枢纽。

　　据了解，根据已经编制的这些轨道交通规划，以及还有一些待批的城市轨道交通规划，目前地方城市群所涉及的轨道交通里程超过了1万公里。仅仅成渝经济区在2020年预备新增城际客运专线就达1000公里，到2030年预备再增加1500公里。

　　国家发改委综合运输研究所专家张江宇指出，过去包括国家铁路干线、城际交通，以及城市内轨道交通，和公共汽车等衔接做得不够好，现在要做规划，可能需要把过去没有做实的一部分做好。同时规划的数字很多是长远的，短期并不一定会实现。

　　“国家发改委要求地方量力而行，实际上地方因为财力的原因，很多并不一定能最后完成。”他说。

　　根据了解，目前规划已经批准或者待建设的轨道交通约有7000多公里，与规划的全部超过的1万多公里还存在距离。

　　而记者也获悉，目前国家发改委已经批准了很多轨道交通，比如南昌、南宁，以及郑州的地铁项目，如郑州一号线一样，实际进展比较缓慢，像南昌部分线路仍处于拆迁状态。更多的地铁都只是限于国家批准后的图纸状态。

　　根据了解，目前京沪高铁连接了北京和天津，但是京津也有城际高铁。此外上海到南京有城际高铁，与京沪高铁平行。

　　目前各地提出庞大的城市群轨道交通，相当多的轨道交通，与国家铁路干线网重复。比如武汉城市群的铁路规划，以武汉为中心，向仙桃、潜江方向的城际铁路，向咸宁方向的城际铁路，就与国家的汉宜铁路，武广高铁，基本平行。此外像成都到重庆是否也需要和京津一样，既要建设城际铁路，也要建设国家干线铁路，存在争议。

　　此前统计数据显示，近年来大城市人口迅猛增长，远远超过了人口规划目标。比如北京在十年内人口增长41上海增长37。5天津29。3等。这些城市，97是外来人口迁入造成的。