失踪"驴友"仍旧下落不明 上海户外运动谁来管

    截至昨天，失踪10天的户外运动爱好者“狂风怒海”仍旧未找到。而“狂风怒海”的失踪，也引发了对当下户外运动组织形式的质疑。和当下最常见的组合方式一样，“狂风怒海”是在网上报名，与另外12名不相识的“驴友”一同出发的，并且执意独自停留在山顶过夜，终致和大部队失去联系而失踪。据记者调查，目前上海有百余家户外运动俱乐部，仅有一家通过资质认证，其余的全部处于无人监管的状态，而报名者参与网上组织的队伍外出，安全状况几乎得不到保障。

    什么人可参加户外运动

    记者在多家户外俱乐部的网站上以普通“驴友”的身份要求参加户外运动。网站提示：注册成功，出发之前会开会通知。记者随后致电相关俱乐部，告知自己没有任何经验，是否可以同往。俱乐部工作人员表示，毫无问题。

    “网上自发组织的户外运动，由于大家之间互不认识，在户外运动的过程中很难做到相互帮助，而且活动缺少行政审批和法律责任程序，如果出了事故，参与者很可能连基本的保险赔偿都没有。”中国登山协会一不愿透露姓名的会员不赞同那些没有责任主体、没有安全保障的“驴友”和“网友”自发组织并进行具有一定风险的登山、攀岩等户外运动，规劝“自助游”的朋友们严格将活动范围限制在旅游的范畴之内。

    该由什么部门来管

    而记者调查发现，上海百余家户外俱乐部处于无人监管的状态。

    “由于户外运动尚未作为一项体育运动被立项，而上海也没有登山协会，上海体育局不对户外运动这一块进行监管。”上海市体育局群体处相关负责人说。

    上海市旅游管理委员会负责人称，上海境内的旅游活动应该由上海市旅行社管理处负责，而记者电话采访旅行社管理处时，该部门负责人又称，这些户外运动俱乐部并没有在这里注册。

    同时，上海市旅行社管理处负责人表示，凡是从事上海境内组织旅游带团活动并且以营利为目的的相关组织必须在这里登记注册。但这些俱乐部的户外活动并不是商业活动，所以并不在他们的管理范围内。

    而上海市民政局回答，成立社团应当具备会员人数、一定资产和一定数量的活动经费以及承担民事责任能力等相关要求。“目前，上海尚未有一家户外运动俱乐部作为社会团体被允许登记注册。”上海市民政局一位不愿意透露姓名的官员说。

    据业内知情人士透露，两年前，上海曾做过一次对户外运动俱乐部取缔的执法行动，查封过一批俱乐部网站，但是后来也就不了了之了。

    谁来保障运动者的安全

    据国家体育总局登山运动管理中心统计数据显示，2000年至2004年，在国内登山和户外运动中共死亡43人，其中登山15人，户外运动28人。

    “如何管理自发组织的户外运动是亟待解决的问题。”登山运动管理中心办公室主任张志坚说。

    “我们不认为背包出游是户外运动，户外运动是一项专业性比较强的运动，是专业人员携带专业器具按照专业规则进行的一项运动。”张志坚说，“目前俱乐部资质认证体系正在推广当中，它相当于行业自律性制度，其中明确规定了从业人的资质、能力、经验、技术、户外装备的质量等。”张志坚认为，资质认证体系是提高俱乐部技术含量的有效保证，目前符合全部条件的俱乐部才可以组织户外赛事。