游客游苍山不听警告遇险 免费救援该谁埋单？

徒步苍山的游客往往在美景中忽略潜在的危险

　　8月9日，5名大理游客为节省苍山景区门票，不顾警示标语，走小路进入苍山游览，但最后却被困在清碧溪附近的山林中。在大理市苍山保护管理局工作人员的紧急搜救下，才得以脱险。这已经是今年发生在苍山上的第10起游客遇险被困事件。

　　记者采访中获悉，现在的救援都是由苍山管理局无偿提供，但长期以来，每年因为救援产生的费用，都会给苍山管理局带来较大的财政压力。而一些人也在质疑：个别人自己的错误，为什么要全体纳税人来承担后果？

　　统计

　　游客遇险频率增加

　　苍山每年都吸引着无数的游客到来，在很多本地居民印象中，游客在苍山上迷路，动用大量的人力物力上山搜救，似乎已是家常便饭了。1987年，5位中学生相约登苍山，在苍山上迷路。当时动用了数千人，搜救一个多星期后，才找到5名中学生的遗体；1990年，又有大理一中15名中学生相约登苍山，在苍山上迷路，也是动用了数百人上山搜救，最终15名中学生幸运脱险。

　　2003年8月，大理市苍山保护管理局（以下简称管理局）成立后，开始对游客苍山遇险搜救情况进行了不完全统计，在一本记录本上，这样的一串串数据令人心中隐隐作痛：2003年，3人遇险；2004年，19人遇险，4次搜救投入人力30人次；2005年，55人遇险，13次搜救投入人力90人次；2006年，19人遇险，6次搜救投入人力104人次；2007年，37人遇险，7次搜救投入人力113人次；去年，41人遇险，16次搜救投入人力133人次；今年1至8月，45人遇险，10次搜救投入人力150人次。

　　“短短的7年时间，已经搜救近60次，遇险游客219人，仅大理市苍山保护管理局，7年间已投入15万余元专项救援经费。”管理局办公室主任赵体超说。

　　困惑

　　专项搜救经费杯水车薪

　　2004年，苍山风景名胜资源保护费依据《苍山保护管理条例》起征，入山游客每人每票为30元。随后，还成立了苍山遇险受困人员搜救指挥部，并由林业、森林公安等组成指挥部成员单位，指挥部就设在苍山保护局。

　　自此，每年由财政拔付专项搜救经费，交由市苍山保护局保管使用。在单个救援事件中，如发生额外的经费使用，政府也会“开绿灯”，及时拔付。“但对于那些不听劝告、不带向导进山的游客，发生了被困危险之后，却没有惩罚性的措施。”最让管理局工作人员感叹的是，7年间所发生的56次苍山游客被困搜救中，并没有一起搜救是由游客支付相关救援费用的。

　　赵体超也谈到，大理作为一个旅游城市，如果由游客来为自己的救援费用埋单，势必对大理的旅游形象造成不良影响。就现在的情形来看，除了政府以外，没有人会愿意为救援游客埋单，但长此以往，随着游客数量的增多和相应惩戒措施的缺失，这样的救援经费无疑会变得杯水车薪并加重财政的负担。

　　探讨

　　建议设立保护救援基金

　　入夏以来，苍山更是吸引着无数的“驴友”前来挑战，而绝大多数游客在入山时，都对自助旅游充满自信，很少想到要为自己购买保险。

　　目前苍山旅游虽已引入旅游保险制度，对于进山的游客自愿购买2元/人次的人身意外伤害保险，赔付情况并不尽如人意，游客只在发生意外伤害或死亡时，才能得到赔偿。但保险公司并不承担救援游客时所发生的费用。

　　那么有没有救援保险呢？记者就此与多家保险公司进行探讨。这些保险业内人士的看法大致相同：让游客入山时，购买救援保险，发生被困救援时由保险公司来埋单，想法很好，但操作起来难度太大，不易推广。“数量和规模，是一个新险种设立的前提。买保险的人数少，保费就贵，运作成本太高。”泰康人寿大理公司人力资源部经理杨晓明谈道，救援保险很难获准，同时，市场推广的前景并不乐观，因为，运行成本过高。

　　那么，既然游客入山时已经买了门票，如果由苍山保护管理部门来设立保护救援基金又是否可行呢？几位受访者均谈到，游客遇险时的救援费用从保护救援基金中列支，在一定程度上也能够收到很好的效果。或者把游客救援作为一种团体保险，由政府来投保，设立风险保障基金，保险公司才有可能来承担责任。

　　采访中，还有一些人士认为，云南适合游客个人徒步游的地方非常多，一旦发生了危险，谁犯了错，就应该由谁来承担责任，为自己的救援费用埋单。个人的错误，不能要全体的纳税人来埋单。