丽江市“圈城”收维护费 去年近六成游客逃费

　　从2001年开始， 丽江8年的“古城维护费”之旅走得艰难而坚决，面对7亿余元看似巨额的收入却仍然被当地管理部门称为入不敷出；今年，大理征收古城维护费的触角谨慎地试探之后，公布的结果却是“两年内不收取”；同样是今年，保山市市长出马，和顺古镇征收古镇维护费的申请提交到了省人大常委会的案头……

　　据业内人士透露，现在包括红河、西双版纳等地也在酝酿对一些古镇收取维护费。

　　“古城维护费”的收取意向在云南此起彼伏并不奇怪，因为丽江古城这个先行者作为全国唯一收取维护费的地方已经存在了八年之久，有“后来者”也是意料之中的事情。

　　有反对者怒斥地方管理部门“贪财”，而支持者声援称这是保护古城的必需，却更有忧虑者担心会不会挫伤了游客的积极性。大部分受访市民表示，能理解当地政府的难处，但希望能对征收形式和对象进行科学细化的梳理，古城维护费不要搞成“人头费”，更不要搞成“买路钱”，否则让人心里不是滋味。

　　相比云南古镇收费方式的“委婉”，外地古镇就显得“耿直”许多：山西平遥古城套票120元/人，湖南凤凰古城大通票226元/人，浙江乌镇则分两个景区收取——东栅景区通票门票全价100元/人、西栅景区门票通票120元/人。就连被电影《碟中谍3》炒红的浙江西塘古镇，门票也是明码标价50元/人。

　　收门票还是收古城维护费？云南一些专家对此的看法基本上认为其有利有弊，这是一个管理思路和方式的问题。“直接卖门票，可能会让许多游客不满，但你能避免那种并非游客也要交钱的情况发生。”云南财经大学金融学院党委书记赵越教授表示。云南海外旅游总公司副总经理汪涛则一针见血地指出：“古城维护费其实就是一种变相门票。由于各人理解不同，可能你收门票他觉得没什么，但立个新名目收费，有许多人就会产生抵触情绪。”

　　先行者

　　丽江古城：收了7亿不够用 还要加强查验补征

　　以城养城，或许不是丽江市首先发明的概念，但却是不折不扣的践行者。丽江古城从2001年起向游客征收古城维护费，截至2008年底累计征收7亿余元。

　　从最初只针对团队游客及进玉龙雪山主景区的散客，到各星级酒店受政府委托开始对入住客人代收、各景区开始查验古城维护费，再到代收范围扩大到丽江古城内持有丽江风景区准营证的客栈……丽江古城维护费的收费标准从每人每天20元、每人次最高40元，已增长到目前的每人次80元。

　　虽然古城维护费收取8年来，为丽江古城世界文化遗产保护提供了强大的资金保障，但争议从未停止，不断质疑的声音一直存在，对其合理性大加抨击。

　　对于质疑的声音，丽江市古城保护管理局局长和仕勇曾公开表示，丽江古城申遗12年来，古城保护管理局投入用于环境整治、拆除不协调建筑物以及修缮道路、水系、照明等基础设施累计达到13亿元，目前依然有6.4亿元的银行贷款，每月利息近480万元。“事实上，光是古城的环境卫生、消防治安等日常开支，一年下来就得上千万元。而丽江是经济欠发达地区，财政收入少。实践证明，丽江征收古城维护费的决策是正确的、措施是有力的、成效是显著的，是一条行之有效的遗产保护资金筹集渠道，为保护管理好丽江古城提供了有力的资金保障。”

　　丽江古城维护费的收取可以说已经密不透风——通过团队游客购买丽江旅游“一卡通”、景区景点代收、查验外，还有社区居委会、星级酒店、宾馆和客栈代收等方式。但这对于丽江古城四通八达、游客蜂拥而至的现状，“偷逃”古城维护费的情况还是容易发生。

　　“给个二三十块，我就能把游客带进去，许多人都愿意坐我的车。”丽江本地居民陈先生是“黑导”兼“黑车司机”。他坦承，许多外地游客都非常青睐这样的“偷逃方式”，一些“驴友”更是特意要了他的联系方式，要实现圈内人的“资源共享”。

　　“说实话，只要相关部门查得不是很紧，我们都不会向游客收这笔钱（古城维护费）的，因为这会影响生意。”在丽江古城里经营一家客栈的宣先生说，许多“懂行”的游客在投宿时都会问要不要交这笔钱，如果交就换另一家。“我这也是无奈之举！”

　　丽江古城维护费在今年9月1日进行实名制缴费之前，缴费票据甚至出现了游客之间互相赠送和共享的状况。

　　一部分人的不满意或者说是不情愿最终造就出了这样一组统计数据：2008年，丽江共征收古城维护费1.806亿元，计算下来实际征收的游客人数是226万人次，但到丽江的游客为635万人次，只有35%左右的游客按规定缴纳了古城维护费。

　　因此，丽江古城下一步还将运用科技手段查验补征古城维护费。

　　缓收者

　　大理古城：这个“老二”不好当 苗头不对先缓两年

　　“大理古城将收取维护费了！”今年8月份，云南省发改委、财政厅下发《对大理古城和洱海资源保护费收费标准》的通知。大理古城维护费将实行定额和定率两种收费办法，向古城重点保护区范围内从事生产经营、旅游活动的单位和个人收取；旅行社行业根据其接待进入古城的游客人数，按每人次30元定额收取；旅行社以外的其它行业，按营业收入的1%定率收取。征收主体为大理市古城保护管理局。

　　正在就大理古城维护费应该收与不收的争论不休时，9月中旬，大理州对外表态，决定两年内不收取大理古城维护费。大理州旅游局局长马金钟说，经过认真分析形势，认为在国际金融危机给旅游业造成不利影响的背景下，现在收取古城维护费并不利于大理旅游业的“二次创业”和长期可持续发展，因而作出了“两年内不收取大理古城维护费”的决定。

　　大理古城和城内景点是不收门票的，古城保护经费靠政府财政拨款。据大理市古城保护管理局办公室负责人说，近10年来，大理累计投入7.46亿元用于保护古城，但古城维护涉及古迹保护、修复以及排水管网、道路、卫生整治、民居风格整治等方方面面，目前资金缺口非常大。所以必须建立一个“以城养城”的长期机制。

　　据大理有关部门预测，大理如果收取古城维护费，大约每年能收入2000万元。

　　跟风者

　　和顺古镇：收多收少还没谱 谁来收取也都未定

　　和顺古镇从一个默默无闻的小镇逐渐成名，如今已被越来越多的人熟知。同时，因为人来多了，破坏也严重了，维护需要更多的资金投入。

　　上月25日，《云南省和顺古镇保护条例（草案）》提交省十一届人大常委会第14次会议审议。关于和顺古镇征收古镇维护费，保山市市长李正阳也专门作了说明。李正阳说，仅靠政府财政是难以满足和顺古镇保护需要的。为解决保护经费困难和实现有效保护，按照资源有偿使用原则，有必要对利用和顺古镇资源从事经营、旅游或者其他活动的单位和个人征收古镇维护费。但具体收取多少的细则还有待于进一步讨论。

　　据云南柏联和顺旅游文化发展有限公司办公室卢主任介绍，和顺古镇按照“保护风貌、浮现文化、适度配套、和谐发展”的方针进行保护开发。“在修缮方面，我们每年至少要投资300多万元，主要是由公司修复管理。政府相关部门提出和顺古镇将收取古镇维护费，这对管理和维护工作在资金上将有一定补充。”

　　也有人担心，“今后收取的和顺古镇维护费到底该由谁来收取？如果是企业收取，透明度能得到保证吗？如果由政府部门来收取，要再成立一套管理班子，人员费用将从古镇维护费中抽取，这样古镇维护费就将减少。”

　　专家说法

　　古城保养确需巨资 但别只盯“门票经济”

　　云南财经大学金融学院党委书记赵越教授认为，古城维护费用的收取无可厚非，因为这是保护古城的重要资金保障。“但形式和对象，要加以科学合理的对待。你不能让路过古城的出差者也交这个费用吧？”

　　对此，赵越提出三点建议：一是从收取的税款中，固定一个比例，专门用于古城的维护；二是适当增加税收，因为商家和古城这个大环境是“共存亡”的关系，古城一旦被破坏，商家的生意必然会受损，这也能增强经营者的保护意识；三是采取如机票燃油附加费的征收形式，比如客人到酒吧、饭店或者客栈消费时，多付几元的古城维护费，并给予由政府开具的票据。这样就避免了“过路客”也要缴费的情况。

　　“古城维护费其实还是脱不开‘门票经济’的思路。但门票并非古城养护的唯一途径，从旅游品质提升的角度着眼古城保护，更易于被公众接受。”云南海外旅游总公司副总经理汪涛说，针对云南的特色，云南应该考虑用什么方式把游客吸引到云南来，不要只想到怎么去增加景区（点）的收入。“就算门票要涨价，也应该采取更巧妙的方式来实现。比如旅游收入不足以维护古城，可以通过提高旅游业含金量，以此增加税收等方式。”

　　百姓声音

　　旅游消费已经作贡献 不想再出额外钱

　　“在省外从来没有古城维护费一说，只有云南多了这样一项费用。”从广东带团到云南的导游黄裕说，由于云南地处边陲，游客来云南旅游消费就要比其他地方高，再加上景区还收取这样或者那样的费用，一趟昆—大—丽之旅的门票就要1000多元。“我希望大理不要像丽江那样收取古城维护费了。别让大理成为下一个丽江了，至少现在大理在广东人的印象中比丽江要好。”

　　许多到过丽江的外省游客也有自己的看法。福建人老鲁在自己的游记博客中就留下了这样一段话：“古城维护费用主要还是要靠各级政府投入。况且游人进城购物、吃饭、品茶、住店等花费，有一部分已经变成了当地税收。为了‘创收’再想着法把城‘围’起来，真不知古代纳西人会作何感想。如此下去，那魅力丽江古城也就失去了其魅力，因为其最吸引人的地方就因这是座‘无墙之城’。”