热点分析：着力开发旅游消费 推进产业结构调整

　　目前我国经济社会发展的基本面没有改变，国家宏观政策对扩大旅游消费十分有利，旅游业发展的动力依然强劲。据统计，今年前三季度，国内旅游人数14.3亿人次，比去年同期增长15.4%，国内旅游收入7673亿元，同比增长15.4%。入境旅游9394万人次，同比下降3.5%，实现旅游外汇收入282亿美元，同比下降8.2%，与全球国际旅游降幅大体相当。出境旅游达3504万人次，同比增长1.9%，保持了基本稳定。这些数据说明，即使是在低谷中，旅游业仍然保持了强劲的活力。

　　我国经济社会发展正在进入旅游消费需求快速增长的新阶段。2008年我国人均GDP已突破3000美元，按照国际上旅游业发展规律，将进入大众旅游消费快速发展阶段。世界旅游组织预测，到2015年中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。届时我国入境旅游人数和出境旅游人数均将达1亿人次，国内旅游人数将超过28亿人次，旅游消费总量将超过1.5万亿元。

　　旅游业对保增长、调结构意义重大

　　今年以来，为应对国际金融危机带来的不利影响，各地积极采取多种形式扩大旅游消费，对于遏制经济急速下滑、保持经济增长起到了积极作用。如河南省提出旅游立省战略，浙江杭州、江苏南京等地在春节之前专门发放了旅游消费券，类似这样的情况都是从来没有出现过的。旅游业之所以受到各个地方高度重视，就是因为在保增长、调结构的过程中，它对其他相关产业有着明显带动作用。

　　如何围绕市场需要进行结构调整，大力开辟新的消费领域，寻找和培育新的经济增长点是当前宏观决策的重大问题。近期中央出台了一系列扩大内需的措施，取得了明显成效，各地积极行动，把培育消费热点作为工作突破的方向。总体上看，旅游产业是一个带动性强、关联度高、覆盖面广、消费潜力大，并对多个重要领域可以发挥促进作用的优势产业。当前开发旅游消费的条件具备，时机已经成熟。如果加以积极引导和扶持，旅游可以较快成为新的消费热点。

　　发展旅游业对扩大内需、推进产业结构调整意义重大。相当长的时间内，我国就业形势将保持严峻态势，保稳定、保民生的任务十分繁重。随着经济结构调整，第三产业所占比重增加，作为服务业龙头的旅游产业具有巨大的就业容量。同时，随着我国经济快速发展，资源环境保护的压力加大，使经济增长的环境成本不断增加，客观上需要在经济发展的进程中转变发展方式，培育资源节约型、环境友好型产业。发展旅游符合“两型”社会建设的要求，有利于生态文明建设。同时，我们应该注意到，中国是农业大国，激活农民的旅游消费需求，将极大地促进国内旅游发展。随着国家出台各种惠农强农政策，农民将持续增收，可支配收入稳定增长，将使农村居民旅游消费需求随之产生，这将对扩大内需产生稳固而深远的影响。同时，通过大力发展旅游消费可以促进新农村建设和中西部欠发达地区的发展。

　　应该看到，旅游业对经济的带动性比较强。首先，旅游消费促进相关产业发展，拉长了旅游产业链。旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业的贡献率超过40%。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。其次，旅游消费和旅游业发展有利于缓解目前突出的就业问题。旅游业具有就业容量大、门槛低、劳动密集等特点。目前，我国旅游业从业人员超过1000万人，与旅游业相关的就业人数达到6000万人，每年新增就业达50万人。

　　加快制定国家旅游发展战略

　　在当前扩大内需促进增长的新形势下，旅游拉动消费的优势更加突显，任务更为艰巨。由于近年来旅游业超常发展，一些地区的旅游业发展战略规划相对滞后。因此，在今后发展中，首先应当对旅游业进行战略定位，加强战略设计和战略规划。在此基础上，确立全新的旅游发展战略，这应当是旅游业发展面临的最紧迫任务。同时，必须提高全社会对发展旅游业的认识，把旅游消费列入国民经济发展总体规划，纳入国民经济核算体系。

　　此外，要加快转变旅游业发展方式，着力提高旅游产业素质，加快形成一批达到国际水准的旅游重点景区、大型旅游项目和综合服务设施，推动旅游业转型升级，从粗放型增长转向质量效益型增长。强化旅游市场主体建设，培育具有国际竞争力的旅游企业，积极参与国外旅游市场竞争。不断完善旅游产业体系，延长产业链，增强应对市场波动能力。

　　应不断提高旅游资源的供给能力，把旅游业作为重要的新经济增长点，作为综合性、战略性和带动性强的支柱产业，作为解决中国当前经济发展中迫切问题和未来发展长远问题的重要突破点。应强化对旅游业发展和旅游资源的规划和管理，加快建立旅游资源统一规划、合理开发、统筹发展的机制，解决旅游资源部门分割、多头管理的问题，逐步建立各种类型统筹发展的高效管理体制，为发展旅游业提供强有力的组织保障。应提高旅游管理部门的行政管理层次，以强化协调功能，提高我国旅游业的整体竞争力。