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发表于 2011-10-15 14:56:27
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第 29 楼 作为全国政协委员和国务院参事，任玉岭自己做了一个统计：“我们的官民比已达到26：1，/来自中华网社区club.china.com/比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍。即使是同改革开放初期的67：1和10年前的40：1相比，/来自中华网社区club.china.com/吃皇粮者所占总人口的比重攀升之快，也是史无前例的，令人堪忧！”据《法制日报》报道，中共中央党校研究室副主任周天勇日前接受媒体采访时指出，中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民比例高达1对18。5300万人在吃财政饭？从可比测算看，中国每单位GDP的财政供养人数居世界前列。根据2008年的GDP等数据，大致可估算出：中国每百万美元GDP供养12.3人，美国每百万美元GDP供养1.57人，法国为1.70人，日本为1.14人，英国为0.88人，加拿大最少，为0.41人。早在2007年3月，温家宝总理就要求努力降低行政成本，建设节约型政府。但目前情况仍让人不满意2008年5月瑞士洛桑国际管理学院公布2008年版《国际竞争力年度报告》，中国内地的竞争力排名从第15降至第17，其中一个子项排名：政府效率从第8下降为第12。中国财政供养现状现在财政支出结构也难以令公众满意。主要支出方向一是吃饭型财政，行政开支过大，官员消耗占去了财政支出很大部分。其中包括令人诟病的三公消费。有关机构分析，每年公车消费达3000亿元，公务接待消费达2000亿元，公务出国培训考察费达2500亿元。二是生产型财政，大量投入生产建设，用低效的政府投资代替更有效的社会投资。而就业、教育、医疗、社保、安全等民生公共产品的支出比例还不够，一方面钱花了很多，另一方面，公众需要的服务却提供不足，财政支出迫切要加速向公共财政转变。在吃饭型财政中，有一个重要的因素是财政供养人员太多，里面包括了大量的公务员、教育科学卫生等事业单位人员以及行政事业单位离退休人员。现在缺乏关于财政供养系数(即财政供养人员占总人口比重)的权威数字。有来自不同研究者和部门的多种说法，有1/18（约7000万）,1/26（约5000万）,1/28（约4799万）和1/37（约3500万）等多种答案。根据福建省财政厅的统计数据，福建省2000年的财政供养人数为108.6万人，其中离退休人员约占20%，同期人口约3300万人，供养系数为3.29%，与同期全国平均水平3.21%相近。2002年湖北省的财政供养系数为3.44%。即使这几年全国的财政供养系数没有增加，维持在2000年的水平，也在1/30左右。实际上，除了财政统计的供养人员，各个能吃皇粮的单位还有很多编外人员。比如仅深圳市交警局就雇佣了临时工1100人，乡镇单位也普遍大量雇佣临时人员。因此实际上吃着皇粮的人还会比财政部门提供数字多。我们估算财政供养系数至少在1/25以上，实际供养人数在5300万以上。在国家统计局公布的《2008年统计年鉴》中，有关于2007年底中国人口就业基本情况的统计，其中国有单位就业人口6424万，同期统计的公共管理部门和科教文卫单位的就业人口约3900万，不包括行政事业单位离退休人员（根据福建省的比例测算，约有1000万）和编外人员。这些数据都说明了我们的估计是适中并偏低的。这一吃财政饭比例，纵向与历史比，横向与世界各国比，是否偏高？历史供养情况中国历史上依靠士绅阶层稳固政权统治，政府的管理人员很少，官民比例很低。在西汉时期是1/794，东汉是1/7464，唐代1/2927，元代1/2613。宋代大体介于唐明之间，明代1/2299，清代1/911，建国初1/600。虽然以前官民比例可能是小口径的“官”概念。但即使假设一个“官”后面还有10个衙役等编外人员，吃皇粮的人占比也偏高。/来自中华网社区club.china.com/ |
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发表于 2011-10-15 11:41:02