[原创]西方民主 = 妄想症

asd123

第 91 楼                                  <br />
肯定有的

haoma

第 92 楼                                  <br />
但南方和北方都向西方靠拢了

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第 93 楼                                  <br />
文章提交者：湘江独钓 加帖在 猫眼看人 【凯迪网络】 http://www.kdnet.net<br />
那么，请说说<br />
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楼主已经说不出话了。<br />
已经被枪毙了。

haoma1

第 94 楼                                  <br />
别人美国的总统大选，只是娱乐活动。四年就搞一次，我们也娱乐娱乐如何？时间别太短，四十年一次也行呀。这都六十多年了还不娱乐娱乐。

haoma

第 95 楼                                  <br />
议会制度

haoma1

第 96 楼                                  <br />
议会制，也称议会民主制或内阁制，是民主政治制度的一种，特点是其政府首脑（台湾宪政学者与文献称之为「行政首长」，以有别于国会领导人）的权力来自议会(即国会)的支持，而这种支持通过两种途径落实：第一是国会改选后的多数议席支持，第二是行政首长赢得国会的信任投票。因此，所属政党未能赢得国会大选的政府首长连同其内阁必须提出辞职，而未能通过国会信任投票的政府首长，连同其内阁也必须辞职。由国会重新在席位居多数的党派中协商选举产生新的首脑与内阁。

asd123

第 97 楼                                  <br />
宪法和议会<br />
简述<br />
　　<br />
一、现代宪法和议会(theModernConstitutionandParliament)　1958年6月1日，刚上任不满48小时的戴高乐政府就制定了一部新的宪法，并将其付诸公民投票（1958年6月3日宪法），整部宪法旨在使整个国家运作变得赋有效率并重新确立了议会的地位。政府及其支持者在起草宪法之际就决定在保持宪法的基本架构的同时结束以前国会的运作方式。宪法的起草者并非出于对议会过分运用其权力的指责才更加倾向于总统制。作为司法部长和宪法主要草拟人的MichelDebre、戴高乐总统以及与他共事的作为政治领袖的各部部长们都拒绝采用美国式的总统制。相反，他们选择了议会制，从而在稳定的政府和高效的议会之间达到了良好的制衡。<br />
原则来源<br />
　　这一原则的核心来自英国议会传统。首先，政府必须对议会负责（尤其是国民议会），但是这一责任必须由宪法明文限定，例如对不信任案的提出和通过都需要达到一定的人数。其次，议会中至少有一院可以被解散——国家元首，即共和国总统在国民议会和政府由于不能达成一致意见从而阻碍国家决定的顺利做出时，有权诉诸全民公决。<br />
生效时间<br />
　　1958年10月4日宪法的正式公布生效，标志着一个近乎完美的或可以称之为理性的议会制度的诞生。在法兰西共和国的历史上，议会第一次不再是制度运作的中心，不再作为集权中心；而出现了总统。虽然在1962年以前，总统并非由国民直接选举产生，但是却赋予了总统以终身地位以及实际权力——例如任命总理以及解散议会——这样就形成了与议会最高权威的制衡机制。　　宪法中有关议会组织形式以及涉及议会与政府关系的许多条款都借鉴了第四共和国时期的经验。这些条款还体现了宪法起草者们意图建立一个有权对政府说“不”的有效的议会组织体制的初衷——即议会以自己有可能被解散的风险来否弃政府——但同时这一组织形式又要避免议会与政府之间长期争执不下的局面。此外，宪法规定政府有权针对议会的组织及职能制定相关新的宪法性法律。这些旨在限制议会地位和职能并规定其内部运作的规则将提交到宪法委员会，由此，两院议员必须遵守。这项新的议会立法的采纳并未在政党和法学家内部引起激烈的反对。1958年所确立的这些条款是明智有效的，它们是致力于解决第四共和国时期的困境的一些基本条款。1958年9月28日有80%的法国人民参加了投票并通过了这部宪法。新宪法于1958年底和1959年初生效。　　从1958年起在第五共和国下议会在政治见解上的权力受到极其严格的限制，并且从1962年建立起稳定的，有连续性的，均一的议会多数原则以致于不同的政见很难提上国会的议事日程，此又是在1958年未曾预见到的。这两种情况的出现伴随着共和国总统由公民直接选举上任，时不时促使政客们呼吁应加强并提升议会的角色和地位。实际上，对法国议会未能在政治生活中扮演足够重要的角色的抱怨已成为政治和宪法领域内的永久话题。在过去的十年中，有关加强议会权利的理论，无论是在起草法案，左右政策或积极参与欧洲政策的制定，都成为那些对法兰西共和国政治运作进行反思的人所不可回避的问题。　　另一个一直以来争执不休的问题就是有关设立参议院的条款是否是宪法上的真实有效的要求。宪法第24条规定：“议会由国民议会和参议院组成。”这一制度体现了宪法实际运作中的最为鲜明的特点：两院制。但是在1969年当时担任共和国总统的戴高乐将军试图取消参议院并将议会由决策性质转化为咨询性质的机构。在其诉诸于公民表决时，52%的公民表示反对，从而确认了参议院的地位。戴高乐辞去了总统职务。<br />
修改完善<br />
　　国民议会的连续几界议长都致力于使国会变得更加赋有效率。1994年1月，国会对其议事规则作出重大修改，从而在不违宪的情况下改进了其运作方式。与此同时，参议院也努力寻求扩大其影响，尤其是强调其地位的特殊性。我们并不需要追溯到1958年前那种无所不能的议会，在如何使一个采取政府多数支持率原则的议会重新成为真正享有自主权，并且由此成为表达作为共和国灵魂的普通民众意见的场所，在这个问题上仍有很大的改进余地。

haoma1

第 98 楼                                  <br />
二、政党和选举(PartiesandElections)<br />
简述<br />
　　根据1958年宪法第25条：“组织法应就两院的选举设定响应的条款，规定其成员的数量、年薪、资格要求以及制定无资格或不够格的认定体系。”<br />
国民议会<br />
　　宪法详细规定，国民议会的577名代表均由公民直接选举产生。公民只要年满21岁就享有被选举为国会议员的权利，年满18岁就享有选举权。国会成员代表的选区包括大城市的分区，海外省以及海外领地。每一省或领地根据其人口又被分成小的选区。　　法国的选举法不是宪法的组成部分，但是它却规定着代表的产生方式。在法国，有关议会选举应怎样进行这一重要问题经常产生分歧。在第三共和国时期，选民通过两轮选举依照多数原则仅选出一名候选人，仅有1885、1889和1919年的立法机构的选举是例外。头一轮选举在某个星期天举行，获得绝对多数选票的候选人当选。如果没有候选人赢得绝对多数票，将在下一个星期天进行第二轮选举，获得最多选票的候选人当选。这一能较好的适应有许多政党的情况并有许多组织良好的政党参选的选举机制，在1958年被废止，从而又回到了以前的选举方式，只是在1986年是例外，因为在1985年通过了一项法律确立了比例选举制，但是其后，绝对多数选举制很快又被赢得1986年大选的右翼多数成员重新确立起来。　　虽然多数投票制并不经常被采用，法国人发现这一制度在第一轮选举中使每一政党都能提出其候选人，从而为其提供了广泛的选择空间。在第二轮选举中，它允许根据传统的政治行为表现进行重组的过程，从而经常导致产生左、右两派力量。绝对多数选举制背后的理性因素导使人们坚信多数原则有利于巩固执政党的地位。在当今法国，这一体制对社会党以及共和国戴高乐主义集团以及法国民主联盟是有利的。但是，对于较小的政党或诸如法国共产党左翼，NATIONALFRONT右翼以及生态保护主义者这样一些执极端政见的党派就不利了。<br />
分区取消<br />
　　分区或选区在1986年被取消了。1986年的法律被宪法委员会所认可。它宣称在取消分区的条款中并非有明显的擅权意图，这一条款每12年会被重新审议一次。代表在每年3月产生，任期5年。其任期还会因议会被解散而缩短。根据宪法，共和国总统在征求总理和国民议会以及参议院议长的意见后，有权宣布解散国民议会。解散国民议会是基于政治权宜（便利）或宪法制衡的考虑。而无须给出任何法律上的正当理由。第五共和国下的议会曾五次被解散：1962年政府被国民议会否决，这一争议最后诉诸公决；1968年为了结束使国家大部瘫痪的学生和工人的示威活动，议会被解散；1981年和1986年的议会在共和国左翼总统（FRANCIOSMITTERRAND）当选后被解散，他们在1981和1986年分别受到了国会党政的右翼势力的抵制。新当选的或再次当选的总统必须赢得议会中多数的支持。1997年，议会第五次被解散。<br />
参议院<br />
　　(Senate)　　现行宪法明文规定参议院的321名议员“应代表着共和国的各个组成部分。”这一规定也曾适用于第三共和国和第四共和国。参议院并非由直接选举产生，而是由每一省选出的代表组成选举团产生。选举团由市长、国民议会代表、各省议员（省议会）以及地方议员（地方议会），来自市政的代表也被任命为选举团成员，其数目取决于每一社区的人口数量。这些十分复杂的条款使得参议员选举团中农村代表比例高于城市代表比例，从而体现出一种保守而非激进的倾向。　　参议员是由多种复杂的途径产生的。在较小的选区，在两轮选举中获得绝对多数的个人当选；在拥有五个以上参议员名额较大的选区，则根据平均获得最高数额选票的比例代表制产生。有关参议院的一个争论不休的问题集中在是否应改变选举团的组成以求得在城市和乡村间的平衡，以及是否所有的参议员都应由同样的方式产生，或者比例代表制的举足轻重的地位在任何情况下都应予以坚持。　　参议员任期九年，每三年改选1/3。参议院不能被解散，这种体制使得参议院永久性的存在并超然于政治斗争之上。<br />
有争议选票<br />
　　(Contestedvotes)　　对有争议的选票无论是针对国会代表或参议员的，只能由宪法委员会——一个独立的司法机构——而不能由议院自行解决。这一原则在1958年前就已经适用。

haoma1

第 99 楼                                  <br />
三、议员(MembersofParliament)<br />
简述<br />
　　法国议会议员在表达公意方面享有法律上的特权。同时，他们也不应为有伤其良好声誉的行为。　　不得兼任(Incompatibility)　　在法国政体下，不得兼任指的是议会的成员不得在行使其权利的同时从事其他活动。长期以来立法机构逐步加强了不得兼任这一原则体系。现在，绝对不允许议员同时担任非选举的公共机构的成员，无论其是文职人员，军职人员或政府部门的工作人员。后者来自1958年宪法的新规定——原先按照议会惯例，是允许政府人员在议会里担任职务的。为了斩断议会与政府之间的关联，戴高乐总统试图剔除议会中的政府人员。与此同时，他们的位置被新选出的人所替代（当国会代表或参议员被任命为政府成员时，他们就失去了议员的地位，其位置被为此特地选出的相同数目的人员所取代。由于大多数政府成员都曾担任过议员，因而这种情形经常发生）。<br />
主要职务<br />
　　至于选举产生的公共机构的职务，曾经十分倾向于认可议员同时担任几个这样的职务的做法。直到1985年之前，对此仍没有任何限制。议会的成员可以同时是市长，省议会或地方议会的议长或成员，或欧洲议会的成员。自1985年以来，可以同时担任的选举性职务的数目受到了极大的限制，如今，议会成员仅能同时兼任一个其他重要职位，例如较大市的市长。这样规定的原因在于议员这一职务应是全日性的工作，但同时，使议员在地方政府，无论城市或下级议会的工作中具有一定的经验，也是有助益的。　　围绕这一问题仍然有不少争论，业已提出了不少进一步限制议会成员同时兼任几个职务的方案。议会成员可以自由加入私人性质的业务活动中去。但是，为了避免国会代表或参议员将其议员身份与那些享受政府资助金或本身依靠政府的公司的领导职务相混淆，有些活动还是不得参加的。<br />
豁免<br />
　　(Immunities)　　为了使议员能够自由的表达意见并行使职权，其享有两项豁免权。无责任豁免权禁止对国会代表或参议员在行使其职权时的公开言论、行动或投票情况提起诉讼。他们可以畅所欲言，只要其言论同其行使职权具有直接的联系。　　其二，不得侵犯权，未经相关议院的受权，议员不受逮捕或自由不受限制。1995年的宪法修正案规定议员可以在在其所在的议员未插手的情况下被控告，与通常人们认为的恰好相反，这一豁免原则并不否认议员在其任职或履行职务时，对其可能犯的罪行应负法律责任。这一豁免原则仅是为了避免那些以阻止议员行使其职权的目的而滥用刑法权的行为。近年来，牵连政客在内的大量金融案件使得议会频频放松了对豁免权的起用——即授权指控直至逮捕。总之，国民议会和参议院的决议旨在使司法机关能进行调查而非给人以这样的印象，即议会成员享有不和情理的受保护的权利。　　薪金(Compensation)　　自从1848年以来，国会议员和参议员必须申报其财产。这一申报工作在其每界任期开始和结束时进行。这项工作并不公开，但是由高级法院法官组成的独立委员会负责注册登记。在申报时，允许对可能被怀疑为在任期期间受贿所得的财产予以澄清或说明。<br />
编辑本段四、领导者(Leadership)<br />
　　每个议会各自选出其议长，议长在宪法中享有特殊地位，是重要的政治人物。　　国民议会的议长在新当选代表开会的第一天由选举产生。他（她）的任期五年——一界立法机构的任期——除非议会被解散。议长主持议会辩论并在公共事物上代表议会。此外，当共和国总统想要解散议会或在特别紧急情形下行使其宪法特权时，议长可以向总统提出建议，可见其在宪法中的重要地位。议长传统上是代表多数派的政治人物，他必须将个人的政治见解与代表整个议会的需要协调起来。<br />
选举制度<br />
　　参议院议长随议院的部分改选每三年选举一次。除了与国民议会议长享有相同的那些权力外，参议院议长在共和国总统职位空缺——因总统疾病、死亡或辞职——时，担任临时总统，直到选出新的总统。在此期间，议长的职位由临时议长担任。这种参议院享有特权的情况在1964年乔治·蓬皮杜总统去世和1969年戴高乐总统辞职时曾发生过。参议院议长的职位相当稳定，自1958年以来仅有三人担任这一职务，最长的任期达24年。<br />
参议员组成<br />
　　每个参议院议长下面都有包括秘书长和财政部长在内的6个副议长组成的行政部门协助其工作。这些部门成员由每个议院全体成员选举产生，因而各政党影响力根据其在每个议会中的议席数得以体现。这些部门在其所在的部门中被认为是最高的行政机构，无论是在关于工作方法上的改进还是——虽然是罕见的——授权对议员的逮捕方面。　　除了竞选产生的机构外，每个医院还拥有相当数量的高级行政办事人员。议会文职人员是其中的一支，由考试竞争录用，借以保证其政治上不附和多数的中立态度。他们都秉承着一套严格的职业道德，从而不论其政治立场如何，他们都能够熟练的、高效率的协助任何国会议员和参议员的工作，使国民议会和参议院在最佳条件下履行其职责。五、议会的组织机构(WorkStructuresofParliament)　在法国议会中有两个平行的组织机构：政治团体，一般形成于政党周围；永久性委员会，立法机构。<br />
议会党团<br />
　　(ParliamentaryGroups)　　由国会代表和参议员组成的议会党团在政治上一脉相承，依据各个议会的有关规定组成。这些逐渐形成并一致发展的政治团体知识议会日常工作中的重要组成部分。　　根据1988年修订的规则，国民议会中每一党团至少应有20名成员。自1959年以来，参议院中的党团只须15人。议会党团的成立须向议长（或参议长）提交由全体成员签字的包括阐明其政策倾向的政治声名。　　国会中或参议院中的议会党团反映着这个国家主要的政治倾向，虽后者较前者程度稍弱。国民议会是共产党、社会党、共和派联盟和法国民主党联盟的家园；自由共和党由二十几个国会代表组成，他们中的每一个都极端崇尚个人主义。　　在议会两院具有举足轻重地位的较大的议会党团借助比例代表制在两院里建立起一定的工作机构和运作程序。议会党团的团长享有特权不仅因为他们是决定议会工作日程的团长会议的当然成员，而且在于他们能就某一部门会议的召开制定特殊的日程安排。例如，他们可以申请会议中止（延期）或请求进行全民公决。议会党团内逐渐增多的纪律形成了议会政治运作中的一个重要特点，这一现象随国会代表和参议员个人积极性的减少而更加明显。<br />
永久性委员会<br />
　　(PermanentCommissions)　　永久性委员会是议会的基本工作部门。在1958年前，每一议院拥有大约15个委员会，委员会的委员长拥有相当大的政治影响力。1958年宪法的起草者决定削弱委员长的影响力，将每一议会永久性委员会的数目限制在6个。每一委员会中成员的数量与各党团的席位成正比。由于所有的法案在送交公开表决前都须在响应的委员会中加以讨论，因而委员会中坐头把交椅的人物可以说是重权在握。　　永久性委员会也享有重要的控制权。他们的地位虽然不同于调查委员会，但是它们却主持听政会并享有质询权，对政府成员或专家提出质询，并就特殊事项做出报告。永久性委员会的这些控制活动现已大大增多。但是，并非所有的人都认同委员会存在的必要性，尤其当它们无可避免的屈从于多数意见时，而且就在政府与两院之间取得平衡而言，其政治属性也明显的显示出来。

asd123

第 100 楼                                  <br />
六、会期(Sessions)<br />
　　在1958年前，议会的会期几乎持续一年。1958年到1995年新宪法将会期分成两半——一个在秋天（10月2日至12月20日），一个在春天（4月2日到6月30日）——并且建立了严格召开特别会议的体制。在宪法起草者心目中，施政纲领可以在每年分四次实施，从而使政府不至于始终面临着来自议会的审查和压力。但是这种按照一般的会期的做法不久便证明不够充分，因而开始由总理提议或较少情况下应多数国会代表要求召开特殊会议。自从1960年以来，在戴高乐总统任职期间，基于对宪法的29和30条的十分宽泛的解释，共和国总统有权决定召开特别会议并决定会议日程。所以这些会议并未成为没有任何效力的一般性会议，宪法规定那些有关这些会议的条款也包括议事日程。如果出现紧急情况，议事日程可以被修改。　　自从1981年以来，特别会议的召开次数逐渐增加——1981、1986、1988和1993书对多数决策原则的修改导致了有关立法案的增加。1995年采纳的一条宪法修正案规定了议会的召开从10月初到来年6月底的持续九个月的一般会期。议事日程的发布持续一周，从而代表们可以利用周二、三、四从事其在巴黎议会立法工作，剩下的时间可用于从事其业务、地方性职务或在其选区内从事其他活动。　　国会或参议院议长或某一副议长（每一议会有六个）主持起所在议会的会议。会议的主持人可以通过授予或拒绝发言权来控制会议进程以及在必要时决定休会。但他们必须同时保持政治中立，保证辩论的顺利进行以及维护国会和参议院的形象。　　两院会议的开幕都有特定的惯例。议长在检阅完军队后进入。由于共和国以不再以某一宗教为国教，国会在会议开始时没有祈祷或静默。但是，这种正式的开幕仪式创造了一种肃穆的气氛——后来其成了激烈争论的对象。　　虽然伴随着社会的发展，但是国会代表和参议员的行为举止仍然十分持重，而且他们对其发言的重要性倍加重视。宪法明文规定，国民议会和参议院的会议公开进行，辩论的所有内容都被记录在政府公报上，国会代表和参议员的发言和决议形成了历史记录。