[原创] 退休双轨制是对社会主义按劳分配原则的反动

小金豆

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小同

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                                        美国公务员工资制度探析
刘植荣　刊发时间：2009-12-28 11:59:24　光明网-光明观察 [字体：大 中 小]
    我们把“吃皇粮”的叫公务员，在美国叫政府雇员，为了方便中国读者阅读，本文把美国政府雇员称为公务员。
    本文是《美国总统45年加薪一次》的姊妹篇，两篇文章合在一起基本能向读者讲清楚美国所有公务员的工资制度。文中数据均来自美国官方机构，所讲工资均为年工资，货币

单位为美元(涉及中国公务员工资时加注人民币员)。发表本文的目的是让国内同胞了解美国公务员工资制度真相，以正视听，为人民政府制定政策提供参考。
一、引言
    在美国，老百姓有个说法：政府是老虎，必须把它关在笼子里。
    在美国，多数人相信基督教的原罪说：人之初，性本恶。因此，在做任何事情之前，先要制定出相关法律，防范人的私欲与贪婪。
    在美国，公务员上到总统，下到办事员，都是自愿竞选或应聘，不受胁迫。要想做公务员，就必须严格遵守制定出来的法律，放弃普通公民享受的部分权利——如隐私权，必须每月公示家庭财产。
    在美国，公务员要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，法律规定公务员的工资标准以私企为参照，公务员的工资必须涨在老百姓之后，先涨百姓工资，后涨公务员工资，而且公务员工资的涨幅永远低于百姓。
    在美国，很少听到人们对公务员工资的微词，因为美国公务员的工资标准由人民给定，也就是人民的代表机构国会制定。
    在美国，也听不到公务员天天嚷嚷给自己涨工资，因为法律摆在那儿，人民根据市场行情，先把公务员各个职位的价码标好，然后去市场上招聘公务员，这符合市场经济规律，所以，美国人无缘见到几千人、几万人挣抢一个普通公务员职位的现象。再有，法律规定公务员无权给自己涨工资，公务员是人民的佣人，佣人背着主人给自己加薪不和逻辑。
    在中国，有人嫉妒美国：中国古人提出的“官富国衰，官贫国强” 治国理念被美国拣了去，如获至珍，发挥得淋漓尽致，于是，美国强大了起来。
    作者刘植荣是中华人民共和国公民，有责任把美国强大的秘密告诉国人，那就是他们有个不错的公务员工资管理制度。
二、美国公务员的分类分级
    要想了解美国公务员的工资制度，首先要清楚美国公务员的分类分级。根据1923年颁布、1945年修订的《公务员分级法》（Classification Act），美国公务员分几大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、邮政序列、教育序列等，本文主要描述政府行政序列的“白领”公务员，也就是我们所说的“机关干部”，行政序列的“蓝领”雇员和其他序列公务员工资均参照行政序列。
    行政序列的公务员分两类——普通公务员和高级公务员，高级公务员指美国政府各部和直属机构首长，高级公务员分5个级别（Level），高I级最高，美国国务卿一般可列为高I级，然后依次是高II级、高III级、高IV级和高V级。比高级公务员级别低的公务员都属于普通公务员，普通公务员分15级（Grade），每级又分10档(Step)，美国85%的公务员属于这一类。
    美国实行“三权分立”，彼此独立，相互制约。立法、司法、行政三个权力机构的最高首长的工资由国会单独制定。美国立法机构实行两院制，由众议院和参议院组成，众议院的最高首长是议长，参议院的最高首长是主席（由副总统兼任），联邦最高法院的最高首长是首席大法官，政府的最高首长就是总统。
三、美国公务员工资标准由法律规定
    美国公务员现行工资制度的重要法律依据，是1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资法案》（FEPCA），以私企为参照的美国公务员工资制度就是该法案规定的。《联邦公务员可比性工资法案》开宗明义，列出了制定公务员工资标准的4项指导原则：
    (1) 在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬（There be equal pay for substantially equal work within each local pay area）；
    (2) 在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions)；
    (3) 联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致（Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area）；
    (4) 必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象（Any existing pay disparities between Federal and non-Federal employees should be completely eliminated）。
    由于通货膨胀，公务员工资每年有个年度微调（Annual adjustments to pay schedules），微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数（ECI），但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定，只有总统有权动议调整公务员工资标准，但必须报国会批准。调整工资标准的前提是：发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准。
    美国法律还规定了公务员工资封顶制度（Aggregate Limitation>

唐翔

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                                        总之，通过对美国公务员法律和有关数据研究分析，美国公务员工资制度的特点可以总结如下：
    1．公务员工资标准通过法律规定，公务员无权自己给自己涨工资，必须经过人民的代表机构批准。
    2．公务员工资标准参照私企，且不得高于同类地区私企同等职别职工工资。
    3．公务员工资每年的微调增幅不得超过工资成本指数，公务员工资的涨幅必须小于私企。
    4．公务员的任何工资变动必须报人民的代表机构批准，并进行公示，公示在先，加薪在后。
    5．所有公务员的工资必须透明，并且保证任何公民随时可以查阅公务员的工资标准。
    6．公务员工资标准要符合市场经济规律，不能把工资定得过高，否则就会出现几千人、几万人挣抢一个公务员职位的现象，这违背市场经济规律。
    7．公务员工资不高于私企，有利于政府公务员队伍的人员流动，保持政府工作的高效率和高质量。
    公务员工资的高低不能由公务员自己评价，自己评价永远觉得低，因为他没有选择正确的参照物，就像房地产开发商永远说房价不高一样。

汤汤

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                                        下帖摘自人民网E政广大厂：

社保参保时按工资比例额缴费却按职称（高级）增加养老金到底是什么道理？（编号：建议34686号



提交时间：2013-06-10 15:43:29
内容： 社保参保时按工资比例额缴费却按职称（高级）增加养老金到底是什么道理？
国家根据《社会保险法》的精神，随着职工平均工资的增长和物价水平的提高连续多年给退休人员增加了养老金，这是好事。但在执行中的一些政策却不能不让人产生焦虑。职称本来是聘用制的，评聘是分开的，已经退休不在岗了还给增加比普通退休人员多几倍的养老金，难道是又被人社部聘用了?即使聘用了也远远超过了在岗职工的级差（比如中级和副高)。记得2005年（大约）增加养老金时，人社部的一位女官员在回答央视记者提问为什么给副高人员额外多加时，答复是考虑到他们读书影响了一些工龄。这里却不说评高是分系列的，有的系列根本不要高学历，还有许多是在职期间读的书，评高后已经加了薪。计算养老金时已经算在内了。再额外多加就让人费解了，可是多年来一直如此“额外\"，，这两年更加离谱了，在享受正常增加数额之外还多给“倾斜”了相当于工龄工资300多倍的钱，这是否侵占了非高级职称参保人的利益。《社会保险法》的立法原则明确指出“公平和效率相适应，权利和义务相适应。”都是退休人员效率谈不上了，交钱时按相同的比例交，加钱时却如此额外大幅增加，想置普通退休职工于何地。 权利和义务对等吗？
退休双轨制已经造成了严重的社会收入分配不公，现在又在企业退休这条轨上弄出了个“双轨制”，只给一部分人大幅增加，岂不更加不公平了。因为收入多少是相对的，不光是高级退休人员养老金和事业退休人员退休金差距大，同样非高级职称退休人员和事业单位的同级钱数差别也是相当大的，怎么就单独给一部分人接轨而置其他大多数人于不顾，难道就是因为这普通大多数是社会最底层没有话语权，可以随意欺负吗。何况参保时交费都是按相同比例交的，增加养老金时却搞出了个所谓倾斜，这是权利和义务相适应吗？普通退休职工经过这两个双轨的碾压，已经频临社会最贫困边缘了，这还是保护弱势群体吗？
中国形容公平有句老话叫：“一碗水端平”。你这一倾斜(不！已经不是倾斜了，比如每人发了一瓶水，你又给一部分人额外多发三瓶，这还叫倾斜吗？再说这里倾斜一词根本就是一个模糊用词，没有任何法律依据，才弄出一个“倾斜”糊弄人，)是根据社保法的那一条倾斜的？一碗水有意不端平“倾斜”还能公平吗？如此下去，是缩小了社会财富分配的差距还是加大了两极分化？不言自明。它符合人大通过的《中华人民共和国社会保险法》的精神和立法原则吗？而这种不顾普通退休职工利益的再分配政策是依据什么制定的。根本就是对从生产第一线上退下来的广大职工的蔑视和歧视。简直让人匪夷所思，不寒而栗，感到绝望了。
强烈要求国务院有关部门进行调研，看看到底有多少普通退休职工虽经十几年的养老金调整，生活水平非但没有提高，却因再分配不公而逐年下降的。重新调整制定出既符合社会保险法又能保证普通退休职工权益的公平公正的接轨政策。并弥补他们因收入再分配不公而造成的经济损失，还其应有的体面和尊严。

gaogao

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                                        上转三份材料值得一读。向企退高工倾斜，其实质就是人社部少数反社会主义分子想笼络企业里少数曾当权者，打击大多数知识分子。在企业知识分子中制造分裂。同时也是对企退工人的掠夺。

方君瑛

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                                        人类组织发展规律告诉我们，一个人在一个新岗位上效率最高的时期就是任职半年到2年，超过3年就成了“老油条”，就会出现怠工现象。公务员工资过高不利于人才流动，公务员为了高薪水、高福利死赖在职位上不走，不求有功，但求无过，当一天和尚，撞一天钟，那就成了人民养的废物。一个单位要想保持旺盛的活力，必须让职员流动起来，有进有出，对行政管理机构来说，每年应保持25-30%的人员进出。西方国家一些部门都有规定，任何人在一个职位上不得超过4年。
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他们是重人不重编制。特色国家是重编制不重人。

小同

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将梦洁

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                                        说的都是事实，可是有嘛用？对于明知故犯的人是无可奈何的。

                                           

                                   

                           
                                   

                               
                               
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xiuxi

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                                        文章提交者：江晚秋 加帖在  【】 http://www.kdnet.n
退休双轨制一天不打倒，我们就一天不停止批判。

gdshggh17

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                                        文章提交者：华雨荃 加帖在  【】 http://

说的都是事实，可是有嘛用？对于明知故犯的人是无可奈何的。

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谢谢顶帖。有用没用也很难说，说的人多到一定程度，也许有点用。