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                                        张卓元：多数官员抵制征收房产税
2013年03月07日 09:42 来源于 财新网 | 评论（232）
中国社科院学部委员张卓元称，征收房产税，中央应强制推行，可以先触动小部分官员的利益，即对那些拥有几十套住房和高端别墅的人先开征
中国社科院学部委员、经济研究所研究员张卓元。 东方IC 相关报道

　　【财新网】（记者 王长勇）“要搞好房地产调控，我觉得比较有效的是征收房产税。”中国社科院学部委员张卓元接受财新记者采访时指出，目前的实际情况是，征收房产税受到几乎九成以上政府官员的阻挠，因为他们房子很多，许多政府官员有好几套、甚至几十套房子。

　　他认为，这是中国对住房征收房产税难以推进的原因所在。

　　国务院3月1日公布新“国五条”，就房地产市场调控提出要求，包括对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。

　　对此规定，张卓元提醒，政府的政策目标是让卖房的人承担税收负担，这就千万要防止税负转嫁到房价中，最后让买房的人承担。

　　张卓元称，政府调控房地产的公信力已受到影响。政府曾说要让房价回归到合理水平，现在又说遏制了房价过快上涨的势头。实际上，过去几年，房价上涨只在很短的时间内受到控制。近几个月，房价反弹得很厉害。

　　“对征收房产税，地方政府没有积极性，中央应该强制推行。”张卓元说，因为地方政府大部分官员阻挠，推进改革的阻力当然很大。他介绍说，中国社科院经济研究所到沿海发达省份做调查研究，和当地政府官员开座谈会，几乎所有官员都反对征收房产税。调查了解到，多数官员拥有很多房产。

　　张卓元，近几年“两会“期间，许多参会官员公开表态称，应该对住房征收房产税。但是，会议结束后，他们又说不能征收。

　　“所以，税产税改革，中央应该强制推行，必须触动既得利益。”张卓元建议，考虑到绝大多数官员的反对，房产税改革可以逐步推进，可以先触动小部分官员的利益，即对那些拥有几十套住房和高端别墅的人先开征。

　　张卓元曾长期在中国社科院经济研究所工作，作为著名经济学家，他先后参与了中共十五大以来一系列重要文件的起草工作，并参与了“十五”规划、“十一五”规划建议的起草工作

                                   

                               

                               
                               
                               
                               
                                                               
                                                       
                                               
                                               
                                       
                                       
                               
                                 
                               

                               
                   
                               
                                          


                                               
                                               
                               
                                               

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                                        中高收入阶层掌握大部分资产，他们甚至不必依赖银行借贷就能拥有数套房产，而中低收入阶层把房产当作立身之本，集家族之力偿还借贷，不到最后关头绝不会把房产拱手让给银行。大部分购房者仍然把大城市作为事业的起点，想方设法在大城市买房。

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                                        房地产既然已经形成了规模庞大的市场，就应该规范起来，借鉴证券市场，推行“公开、公正、公平”的三公原则，即商品房持有和交易的信息需要在一定范围内的公开，交易过程要公正，获得商品房的方式和价格要公平。其中公开透明是最重要的。而要实现公开透明，首先要实现房产信息的全国联网，目前只有40多个城市实现了联网，若要实现全国各大城市都联网，在技术上并不难做到。

    一旦实现了全国联网，就可以对涉嫌违规购房者进行查处：这就如过往监管部门对股市进行清理整顿一样，如对借用他人身份证开户交易或用“拖拉机账户”交易等行为，一律予以清理和终止；对于涉嫌内幕交易的行为，不仅要没收非法所得，而且要予以惩罚。此外，国内《证券法》要求证券从业人员不能买卖股票，国外则要求从业人员买卖股票必须披露。那么，中国房地产市场信息联网后，对房地产所有者的基本信息披露的要求就应该更高，必须定期更新相关信息资料，如是否存在借用他人户口购房现象，所属房产是否居住、出租或空置等。尤其对机关事业单位和国企人员的买卖房产行为，更应该要求其及时报告并予以公开。

    与证券市场监管部门对内幕交易惩处的严厉程度相比，房地产市场似乎鲜有打击内幕交易的案例。比如，影响地价和房价有诸多因素，其中城市的道路交通规划和拆迁规划等都是重要因素，哪里规划了高速公路下匝口或地铁、高铁的站点，哪里打算拆迁等，都会让该区域的土地价格和房价升值。那么，这些规划或决定的知情人是否有与之相关的交易行为，是否从中获益，都应该及时声明，而政府更应该设立类似具有证监会那样职能的“房监会”，像对待证券市场的内幕交易者一样，对涉嫌进行房地产内幕交易的人进行立案侦查和惩处。

    假如全国房地产信息可以实现联网，可以形成三大功能：楼市调控、房产税征收和反腐败。与住建部等政府部门联网，可有利于房地产调控政策出台更加精准化；与各级税务部门联网，可以有利于房产税的执行；与各级纪检部门联网，可以提升反腐效率。

    再者，若同时在近期内能够实现机关事业单位和国企人员家庭财产公开，则可以起到信息监管的双管齐下效应。那么，举国上下必定会发生规模不小的抛售商品房行为，从而另辟蹊径地扩大了商品房的供给，同时也维护了市场的公平公正。同样，对抑制投机投资性需求也会起到明显作用，因为至少公务员家庭财产信息公开后，其投资行为受到了全社会监督，其他有巨额收入来源不明者，也不敢通过房地产市场来达到洗钱和获利的目的。

                             存量调控比增量调控更奏效

    如前所述，如果能够实现房产信息全国联网，那么，房地产调控的手段将更加多样化，技术层面的执行难问题也可以得以解决。从过去上海和重庆两地推出的房产税试点情况看，效果并不理想，主要原因在于征税范围过于狭窄，上海是对两套以上的新购增量房进行征税，过去无论有多少套均既往不咎，重庆尽管有对存量房征税，但只针对个人拥有的高档独栋别墅。

    上述两地的房产税试点，本质上是对规模庞大的房地产拥有者中的极少部分增量房产进行征税，注定起不到调节社会财富的不均，防止在住房资产占有上两极分化现象的作用，也难以抑制房地产投资和投机行为，不能够从总体上提高不动产保有成本及实现房地产资源的优化利用。

    如今，新出台的调控政策是拟严格对二手房交易获利部分征收20%的所得税，但已经引起全社会的偏负面评价，关键的问题是覆盖面过广，没有区分高财富群体与中低财富群体之间的税负差异。因此，如何出台能够为绝大部分居民所接受的方案，是房地产调控的关键所在。

   只有对存量房进行征税，才能触动现有利益格局，有效抑制房价上涨。近期拟推出的“对房产交易征收20%的所得税”，笔者认为非常不妥：在房产交易环节应减免税，一可降低交易成本从而降房价，二可盘活存量市场，给潜在系统性风险有缓释渠道。而在房产保有环节应征房产税，起征点略高些，累进征税，严打房叔，以获绝大多数民众支持。则供给增加。如今的政策恰好反了。而房产税的开征，是通过提高房产保有成本来优化房地产资源合理配置的，关键是如何制定合理的起征点。而起征点无非是从起征面积、套数、单位面积价格、总价等几大指标中选择，这也势必成为最受争议的方案，正如工薪所得税的起征点调整一样。但要获得通过，房产税必须是针对中国居民房产总额占比最大的前10%-20%的群体，而非中低财富阶层。

    中国的个税改革之所以受到广泛批评，就是因为没有能够对大部分高收入群体进行有效征税（除少部分经营规范的高收入行业外，很多行业的高收入群体大多采取各种避税手段，灰色收入部分更难以征税）。而以家庭为单位计征综合所得税虽已提了多年，却仍未推行，可见中国确实存在行政部门改革意愿不足问题。

    因此，中国房产税的全面开征，可能同样也会面临“只闻楼梯响，不见人下来”的结局，但作为一个学者，我的心愿还是盼望能尽早在全国范围内推出房产税。房产税应该更多地借鉴西方成熟经验，同时必须提高房产信息的透明度。而中国经济社会领域的各项关键信息透明度的提高总是比预期的慢，主要原因还是来自既得利益群体的抵制。同样，对房产的存量进行征税，其阻力仍然是非常大的，但还是希望新一届政府决策者能知难而上。

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                                        户均1.02套住房能说明什么2013年03月25日 11:48  荆楚网-楚天都市报  我有话说(2人参与) 　　楚天都市报讯 殷国安

　　3月23日，在国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2013”年会上，国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲表示，目前我国人口户均1.02套住房，中国住房最短缺的时候可能已经过去。下一步住房的发展要考虑住房质量和城市结构。(3月24日中国经济网)

　　我一点也不怀疑这个数据的真实性。因为在今年两会，就有数据显示：“2012年年底，中国城镇的人均住房面积为32.9平方米。”按照这个人均住房面积，假如户均有3个人，则每户平均住房面积就是100平方米了。如果按90平方米作为一套，在数据上也是大致吻合的。

　　但是，对于这个数据，与很多人的个体感受又有着出入。也是在全国两会上，北京大学校长助理李晓明教授，中国工程院院士、四川大学教授石碧委员，均表示，“自己的住房都达不到这个平均水平”。

　　问题出在哪里？不是这个平均数不准确，而是这个平均数不能代表大多数。在统计中算术平均数常用于表示统计对象的一般水平，它是描述数据集中程度的一个统计量。但是，当调查样本中出现过高过低的极端数据，平均数就不能代表事物的平均水平了。应该看到，当样本数值的差距不大，分布比较合理时，还可能会有一半左右的样本在平均数以下；当数据差距过大时，甚至可能发生大多数样本低于平均数的情况。就以住房为例，一个房姐龚爱爱，在京城就有41套房，面积上万平方米，她能把300个无房居住的人一起带到人均33平方米呢。

　　所以，“户均1.02套住房”不能说明什么问题。无房户不可能因此获得房产多的人的免费救助。专家认为，“户均1.02套住房”说明中国住房最短缺的时候可能已经过去，“下一步住房的发展要考虑住房质量和城市结构”。我觉得，下一步最重要的是要搞好调节工作，帮助没有住房的老百姓有房住，买得起房；同时对多套房的通过税收杠杆来调节；千万不能被平均数迷惑，好像大家都有房，下一步是提高质量水平了，这种话要慎言。


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